美軍25項(xiàng)采辦新政策解讀之授權(quán)項(xiàng)目主任
美國(guó)防部新版5000.01文件規(guī)定了25項(xiàng)采辦管理新政策,這是時(shí)隔十幾年來(lái)的重大修訂,第一條“以相關(guān)性的速度提供性能”提出了6項(xiàng)操作方法,其中之一是授權(quán)項(xiàng)目主任。實(shí)際上,對(duì)于美軍裝備采辦來(lái)說(shuō),國(guó)防部與軍種之間采辦管理職權(quán)的博弈一直存在,此次“授權(quán)項(xiàng)目主任”政策的提出,雖然沒(méi)有改變“國(guó)防采辦執(zhí)行官-軍種采辦執(zhí)行官-計(jì)劃執(zhí)行官-項(xiàng)目主任”的項(xiàng)目管理指揮線結(jié)構(gòu),但在項(xiàng)目管理實(shí)施層面,將意味著賦予項(xiàng)目主任更大的采辦管理職權(quán)。
一、授予項(xiàng)目主任的一般職責(zé)
美軍要求,經(jīng)里程碑決策者批準(zhǔn),項(xiàng)目主任可以利用多種采辦路徑的組合或轉(zhuǎn)換,來(lái)提供通過(guò)使用單一采辦途徑無(wú)法獲得的裝備能力。另外,項(xiàng)目主任可以“量身定制”約束項(xiàng)目管理的法定信息要求!傲可矶ㄖ啤笔侵疙(xiàng)目主任針對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃所需的法定信息,可進(jìn)行剪裁并提供給里程碑決策者審批。美軍要求,在計(jì)劃執(zhí)行官和軍種采辦執(zhí)行官的監(jiān)督下,項(xiàng)目主任制定采辦項(xiàng)目計(jì)劃,為項(xiàng)目的關(guān)鍵決策提供準(zhǔn)備,實(shí)施業(yè)已獲批的采辦策略和產(chǎn)品保障策略。項(xiàng)目主任制定項(xiàng)目和業(yè)務(wù)策略,幫助采辦合適的成本效益高的技術(shù)解決方案。同樣,項(xiàng)目主任需對(duì)采用國(guó)際采辦和保障規(guī)劃的采辦策略進(jìn)行考量,從而提高規(guī)模效益,增強(qiáng)國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)并提升聯(lián)盟伙伴的能力,最終為聯(lián)合作戰(zhàn)做準(zhǔn)備。項(xiàng)目主任應(yīng)認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全是項(xiàng)目規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn),必須在項(xiàng)目壽命周期內(nèi)盡早并持續(xù)加以解決,確保網(wǎng)絡(luò)安全方面的運(yùn)行和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)得到識(shí)別并緩解。項(xiàng)目主任應(yīng)考慮是否需要獲取數(shù)據(jù)交付物和相關(guān)許可權(quán)限,從而支持競(jìng)爭(zhēng)性采辦和壽命周期保障策略。項(xiàng)目主任須在項(xiàng)目的早期規(guī)劃階段優(yōu)先考慮產(chǎn)品保障和經(jīng)濟(jì)可承受能力,從而確保任務(wù)持續(xù)有效。項(xiàng)目主任應(yīng)制定風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃,確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本、進(jìn)度和性能目標(biāo)。項(xiàng)目主任應(yīng)與用戶代表協(xié)商,確定必須消除或減輕環(huán)境、安全和職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目主任在符合采辦路徑要求的情況下,制定適用于成熟技術(shù)路徑的工程計(jì)劃和流程,進(jìn)行必要的系統(tǒng)工程權(quán)衡,并通過(guò)系統(tǒng)工程技術(shù)評(píng)審得出技術(shù)基線并對(duì)其進(jìn)行管理。
二、不同采辦路徑下授予項(xiàng)目主任的職責(zé)
美軍《自適應(yīng)采辦采辦框架》新推出了應(yīng)急能力采辦、中間層采辦、國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦、國(guó)防服務(wù)采辦、重大能力采辦、軟件采辦6種基本的采辦路徑,針對(duì)不同采辦路徑,分別授予了項(xiàng)目主任采辦管理職責(zé)。
(1)應(yīng)急能力采辦
應(yīng)急能力采辦流程模型(美國(guó)防部圖片)
在研制前階段,項(xiàng)目主任向里程碑決策者和需求確認(rèn)機(jī)構(gòu)提交推薦的解決方案。對(duì)于每個(gè)獲批的解決方案,項(xiàng)目主任將根據(jù)現(xiàn)有信息制定一個(gè)采辦策略草案和一個(gè)簡(jiǎn)化的項(xiàng)目基線,應(yīng)用高度定制化的精簡(jiǎn)策略來(lái)滿足不同的緊急需求。在制定采辦策略時(shí),項(xiàng)目主任應(yīng)與提出需求的作戰(zhàn)指揮官或發(fā)起人用戶群體代表協(xié)作,確定是否需要一種作戰(zhàn)樣機(jī)來(lái)降低作戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn),如果需要,則在采辦策略中對(duì)此進(jìn)行確定,并提出概念評(píng)估方法。在研制階段,項(xiàng)目主任將提供采辦策略和計(jì)劃基線,將項(xiàng)目要求、進(jìn)度、活動(dòng)、項(xiàng)目資金、評(píng)估方法以及中間決策點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)作為決策的依據(jù)。在生產(chǎn)與部署階段,項(xiàng)目主任將總結(jié)研制活動(dòng)的結(jié)果、部署前的性能以及當(dāng)前的項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果。項(xiàng)目主任提出運(yùn)輸、部署和保障能力計(jì)劃、開(kāi)展部署后評(píng)估、訓(xùn)練維修和操作人員,并將這些信息提供給里程碑決策者批準(zhǔn)。在使用與保障階段,項(xiàng)目主任執(zhí)行保障策略,該策略應(yīng)滿足裝備戰(zhàn)備和作戰(zhàn)保障的性能要求,具有安全性,且在預(yù)期的整個(gè)壽命周期內(nèi)以最大成本效益來(lái)維持其能力。對(duì)于應(yīng)急能力采辦,上一版本還有這樣的規(guī)定:“如果項(xiàng)目主任不能確定有效解決方案,則項(xiàng)目主任應(yīng)將情況通知里程碑決策當(dāng)局,里程碑決策當(dāng)局將通知國(guó)防部的部門(mén)驗(yàn)證機(jī)構(gòu)”,而這次修改為:“項(xiàng)目主任將向里程碑決策者和需求確認(rèn)機(jī)構(gòu)提交推薦的解決方案,所選的解決方案將記錄在采辦決策備忘錄中,可以選擇一個(gè)以上的解決方案來(lái)提供階段性或增量性的能力部署”,從修改內(nèi)容來(lái)看,進(jìn)一步壓實(shí)了項(xiàng)目主任的責(zé)任。
(2)中間層采辦
中間層采辦流程模型(美國(guó)防部圖片)
項(xiàng)目主任應(yīng)制定采辦策略、執(zhí)行獲批的項(xiàng)目計(jì)劃、部署軍事能力并報(bào)告項(xiàng)目狀態(tài)。項(xiàng)目主任將“量身定制”審查、評(píng)估和相關(guān)記錄工作,制定出能夠針對(duì)項(xiàng)目特性和風(fēng)險(xiǎn)的定制化采辦策略。項(xiàng)目主任將確保運(yùn)行、技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)得到識(shí)別和降低,讓部署的系統(tǒng)具備相應(yīng)能力并能夠有效運(yùn)行。項(xiàng)目主任在產(chǎn)品保障經(jīng)理的支持下,制定和實(shí)施針對(duì)各集成產(chǎn)品保障要素的維護(hù)計(jì)劃,并實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)的戰(zhàn)備狀態(tài)。對(duì)于中間層采辦這一新的采辦路徑,文件中這次雖然還沒(méi)有像其他采辦路徑那樣在具體的采辦階段上詳細(xì)描述項(xiàng)目主任的具體職責(zé),但在職責(zé)分工中首次明確了項(xiàng)目主任的職責(zé)范圍。
(3)國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦
國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦流程模型(美國(guó)防部圖片)
國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦中,在項(xiàng)目管理實(shí)施層面,項(xiàng)目主任與功能主管相互配合,相互協(xié)調(diào),在各階段承擔(dān)的責(zé)任如下:
對(duì)于功能主管,主要職責(zé)是:1)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)流程重組和業(yè)務(wù)流程變更的執(zhí)行工作。2)領(lǐng)導(dǎo)功能需求的定義和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)和部署。3)向功能發(fā)起人匯報(bào)工作并與項(xiàng)目主任協(xié)作。對(duì)于項(xiàng)目主任,主要職責(zé)是:1)主導(dǎo)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和交付,以保障業(yè)務(wù)能力交付。2)為功能發(fā)起人提供流程設(shè)計(jì)、需求、培訓(xùn)和其他可能影響業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦策略的輸入。在職能需求與采辦規(guī)劃階段,項(xiàng)目主任評(píng)估整體解決方案(例如,商用現(xiàn)貨、政府現(xiàn)貨、“即服務(wù)”、舊資產(chǎn)現(xiàn)代化或新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等)。在采辦、試驗(yàn)與部署階段,項(xiàng)目主任應(yīng)牽頭執(zhí)行合同授予、供應(yīng)商管理、基線制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)交付以及風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。在能力保障階段,項(xiàng)目主任主要管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)實(shí)施和配置工作。對(duì)于國(guó)防業(yè)務(wù)系統(tǒng)采辦,功能主管與項(xiàng)目主任在各階段需要相互協(xié)作,這次雖然在主導(dǎo)和支持關(guān)系上沒(méi)有改變,但對(duì)于功能主管的職能定位上,特別強(qiáng)調(diào)功能主管要與項(xiàng)目主任相互協(xié)作。
(4)國(guó)防服務(wù)采辦
國(guó)防服務(wù)采辦流程模型(美國(guó)防部圖片)
職能服務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)特定服務(wù)采辦項(xiàng)目的安全、成本、進(jìn)度和績(jī)效;組織需求的開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)和資源配置,以及采辦過(guò)程的監(jiān)督;要求完成項(xiàng)目目標(biāo)并監(jiān)督服務(wù)采辦,確保服務(wù)采辦符合用戶的任何需求。職能服務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)最優(yōu)服務(wù)采辦方案(包括在必要時(shí)通過(guò)服務(wù)需求的評(píng)審和批準(zhǔn))。職能服務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和跟蹤。職能服務(wù)經(jīng)理將定期對(duì)服務(wù)采辦項(xiàng)目進(jìn)行審查。此外,職能服務(wù)經(jīng)理還將基于不同采辦階段過(guò)渡過(guò)程的事件對(duì)采辦項(xiàng)目進(jìn)行審查。職能服務(wù)經(jīng)理將取得適當(dāng)?shù)谋U现笜?biāo)和成本數(shù)據(jù),并根據(jù)成本目標(biāo)跟蹤績(jī)效表現(xiàn)。如發(fā)現(xiàn)任何參數(shù)(如:成本、進(jìn)度和績(jī)效)出現(xiàn)重大偏差,職能服務(wù)經(jīng)理將立即通知需求機(jī)構(gòu)。相比較其他采辦路徑,國(guó)防服務(wù)采辦設(shè)置職能服務(wù)經(jīng)理,其職權(quán)范圍類比于其他采辦路徑的項(xiàng)目主任。不過(guò),所不同的是,國(guó)防服務(wù)采辦的職能服務(wù)經(jīng)理在多數(shù)情況下,由需求機(jī)構(gòu)任命,而其他采辦路徑的項(xiàng)目主任由項(xiàng)目管理線的部局采辦執(zhí)行官任命。
(5)重大能力采辦
重大能力采辦流程模型(美國(guó)防部圖片)
在解決方案分析階段,軍種采辦執(zhí)行官選擇一個(gè)項(xiàng)目主任并建立項(xiàng)目辦公室來(lái)完成計(jì)劃采辦項(xiàng)目所需的行動(dòng),并為下一個(gè)決策點(diǎn)做準(zhǔn)備。在里程碑A,項(xiàng)目主任提出采辦策略,業(yè)務(wù)方法,“應(yīng)計(jì)成本”目標(biāo),框架假設(shè),項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和緩解行動(dòng),以及最初的產(chǎn)品保障規(guī)劃。在技術(shù)成熟與風(fēng)險(xiǎn)降低階段,項(xiàng)目主任提出的采辦策略將描述獲取能力的整體方法,包括項(xiàng)目進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)、資金、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,產(chǎn)品保障和可持續(xù)保障規(guī)劃將持續(xù)開(kāi)展,并包括數(shù)據(jù)權(quán)利的考慮。在研發(fā)意見(jiàn)征詢書(shū)發(fā)布決策點(diǎn),項(xiàng)目主任將總結(jié)技術(shù)成熟與風(fēng)險(xiǎn)降低階段的進(jìn)展和結(jié)果,并詳細(xì)說(shuō)明工程與制造研制階段的策略。在工程與制造研制階段,項(xiàng)目主任最終確定產(chǎn)品保障要素的設(shè)計(jì),將其整合到一個(gè)綜合保障包內(nèi),并記錄在產(chǎn)品保障策略中。在使用與保障階段:項(xiàng)目主任根據(jù)產(chǎn)品保障策略使用保障包并監(jiān)控其效果。項(xiàng)目主任使用可持續(xù)性指標(biāo)測(cè)量、評(píng)估和報(bào)告系統(tǒng)戰(zhàn)備情況,并針對(duì)偏離采辦項(xiàng)目基線和產(chǎn)品保障策略中確定的所需績(jī)效指標(biāo)的趨勢(shì)實(shí)施糾正措施。對(duì)于重大能力采辦,相比較上版,對(duì)項(xiàng)目主任提出了一些新要求。比如:在產(chǎn)品保障經(jīng)理支持下,要求項(xiàng)目主任將產(chǎn)品保障和保障性規(guī)劃、試驗(yàn)、鑒定、質(zhì)量評(píng)審納入采辦策略和綜合主計(jì)劃和綜合主進(jìn)度中。要求項(xiàng)目主任運(yùn)用產(chǎn)品保障分析(例如:失效模式、影響和危害性分析)以確定后勤產(chǎn)品數(shù)據(jù)合同和技術(shù)數(shù)據(jù)要求、后勤保障分析以及維修方案(建制維修、承包商維修或兩者組合)。項(xiàng)目主任負(fù)責(zé)在最大可行范圍和成本效益內(nèi)評(píng)估和實(shí)施模塊化開(kāi)放系統(tǒng)方法。
(6)軟件采辦
軟件采辦流程模型(美國(guó)防部圖片)
在計(jì)劃階段,項(xiàng)目主任開(kāi)發(fā)一套約束的、量身定制的策略來(lái)獲取、開(kāi)發(fā)和交付軟件功能,并獲得必要的資源(例如,人員、資金、技術(shù))來(lái)有效地執(zhí)行策略。這些策略包括采辦策略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、生命周期產(chǎn)品支持策略等。在執(zhí)行階段,項(xiàng)目主任和項(xiàng)目發(fā)起者將使用一個(gè)迭代的、以人為中心的設(shè)計(jì)過(guò)程來(lái)定義最低可行產(chǎn)品,最低可行產(chǎn)品可能隨著用戶需求而發(fā)生變化。如果最低可行產(chǎn)品沒(méi)有足夠的能力或性能部署到作戰(zhàn)中,將開(kāi)發(fā)最低可行能力版本,提供初始作戰(zhàn)能力。項(xiàng)目主任將在整個(gè)軟件開(kāi)發(fā)壽命周期內(nèi)迭代開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證與軟件交付同步的技術(shù)培訓(xùn)材料。軟件采辦首次明確了項(xiàng)目主任的職責(zé)。其特點(diǎn)之一是,項(xiàng)目主任將網(wǎng)絡(luò)安全管理放在重要位置。項(xiàng)目主任將與利益相關(guān)者合作,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全,包括安全開(kāi)發(fā)(例如:開(kāi)發(fā)環(huán)境、經(jīng)過(guò)審查的人員、編碼、測(cè)試、身份和訪問(wèn)管理以及供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理)、網(wǎng)絡(luò)安全和保證能力(例如:軟件更新和修補(bǔ)、加密、運(yùn)行時(shí)監(jiān)控和日志記錄)、安全壽命周期管理(例如:漏洞管理、嚴(yán)格持久的網(wǎng)絡(luò)安全測(cè)試和配置控制)。
(中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心 于曉偉)
本篇供稿:系統(tǒng)工程研究所
發(fā)表評(píng)論
請(qǐng)輸入評(píng)論內(nèi)容...
請(qǐng)輸入評(píng)論/評(píng)論長(zhǎng)度6~500個(gè)字
圖片新聞
最新活動(dòng)更多
-
12月19日立即報(bào)名>> 【線下會(huì)議】OFweek 2024(第九屆)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大會(huì)
-
精彩回顧立即查看>> 2024中國(guó)國(guó)際工業(yè)博覽會(huì)維科網(wǎng)·激光VIP企業(yè)展臺(tái)直播
-
精彩回顧立即查看>> 【產(chǎn)品試用】RSE30/60在線紅外熱像儀免費(fèi)試用
-
精彩回顧立即查看>> 2024(第五屆)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨展覽會(huì)
-
精彩回顧立即查看>> 【線下會(huì)議】全數(shù)會(huì)2024電子元器件展覽會(huì)
-
精彩回顧立即查看>> 三菱電機(jī)紅外傳感器的特性以及相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域
編輯推薦
- 高級(jí)軟件工程師 廣東省/深圳市
- 自動(dòng)化高級(jí)工程師 廣東省/深圳市
- 光器件研發(fā)工程師 福建省/福州市
- 銷售總監(jiān)(光器件) 北京市/海淀區(qū)
- 激光器高級(jí)銷售經(jīng)理 上海市/虹口區(qū)
- 光器件物理工程師 北京市/海淀區(qū)
- 激光研發(fā)工程師 北京市/昌平區(qū)
- 技術(shù)專家 廣東省/江門(mén)市
- 封裝工程師 北京市/海淀區(qū)
- 結(jié)構(gòu)工程師 廣東省/深圳市