國家級青島都市圈呼之欲出
青島都市圈發(fā)展規(guī)劃正在一步步揭開面紗。
10月10日,青島市自然資源和規(guī)劃局局長呂恒良做客“民生在線”回答網(wǎng)友有關(guān)青島都市圈的提問時表示:
經(jīng)了解,青島都市圈主要包括青島市全域,濰坊諸城市、高密市,日照市東港區(qū),煙臺市萊陽市、萊州市、海陽市,陸域總面積2.15萬平方公里。
青島都市圈規(guī)劃建設(shè)將深化落實(shí)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化青島中心城市的地位和作用,輻射帶動周邊區(qū)域同城化發(fā)展。涉及市政府搬遷事宜未有計(jì)劃安排。
至此,青島都市圈比較關(guān)鍵的范圍落定。
在9月18日山東省政府常務(wù)會議審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》后,青島發(fā)改委也回應(yīng)表示,近期將以省政府文件正式印發(fā)實(shí)施。青島都市圈也是山東首個獲批的國家級都市圈。自2021年2月南京都市圈獲批以來,國家發(fā)展改革委先后復(fù)函同意福州都市圈、成都都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、重慶都市圈等都市圈發(fā)展規(guī)劃。
此外,通過不同的官方途徑披露,武漢都市圈、沈陽都市圈和杭州都市圈也已經(jīng)獲得批復(fù)。
在這些獲批公開的國家級都市圈中,青島是唯一一個非省會的都市圈,從中再次凸顯出青島在全國發(fā)展大局中的地位。
截圖來自《山東省國土空間規(guī)劃(2021—2035年)》(征求意見稿)。
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很多人都對青島都市圈的獲批流程有所疑問。9月18日舉行的山東省政府常務(wù)會議,審議通過《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》。按理來說,下一步是不是再上報(bào)國家發(fā)改委,獲批后再下發(fā)?我們來看首個國家級都市圈《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的獲批全過程。
首先,由南京市牽頭,鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市共同開展大量的規(guī)劃編制前期工作。
接著,江蘇、安徽兩省發(fā)展改革委進(jìn)行了銜接和修改,于2020年4月將《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》上報(bào)國家發(fā)展改革委。
2021年2月2日,國家發(fā)展改革委正式批復(fù)了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。
2021年3月22日,江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)實(shí)施《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》。再綜合其他獲批的都市圈來看,都是國家發(fā)改委同意后復(fù)函給所在省發(fā)改委,然后由當(dāng)?shù)厥〖壵晕募姆绞接“l(fā)實(shí)施。這里面有個流程,一般是國家發(fā)改委原則同意,但也會提出修改意見,需要所在省發(fā)改委修改完善后,再報(bào)省政府同意。以福州都市圈為例,2021年6月23日,國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函,其中第五條是:
我委會同有關(guān)部門對《規(guī)劃》具體內(nèi)容提出了修改意見,請據(jù)此修改完善后報(bào)請福建省人民政府印發(fā)。
從這個角度來說,9月18日上午山東省政府常務(wù)會議審議通過的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》,很可能也已經(jīng)走過了國家層面的流程。
9月24日,青島市發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友提問時表示,青島都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過,近期將以省政府文件正式印發(fā)實(shí)施。
這里面還有一個問題,國家發(fā)改委似乎正在淡化處理國家級都市圈的批復(fù)。
一個對比是,前六個國家級都市圈的批復(fù)文件,都首先在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布。
但從去年年底的武漢都市圈開始,這一慣例被打破了。
武漢都市圈去年獲批為第7個國家級都市圈時,首先報(bào)道的是湖北當(dāng)?shù)孛襟w長江日報(bào),國家發(fā)改委、湖北省政府至今沒有公布具體的規(guī)劃。
沈陽都市圈和杭州都市圈的獲批消息確認(rèn)同樣也并非來自國家發(fā)改委。
更為值得注意的是,沈陽都市圈獲批時,沈陽官方宣布的是全國第9個國家級都市圈。
也就是說,獲批的第8個國家級都市圈一直是個謎。
對于青島來說,也很難說是第11個獲批的國家級都市圈。
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雖然《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》原文尚未公布,但青島市自然資源和規(guī)劃局局長的回應(yīng)已經(jīng)非常明確:青島都市圈范圍包括青島全域+濰坊的諸城、高密兩個縣級市+煙臺的萊州、萊陽、海陽三個縣級市+日照的東港區(qū)。整體面積大約在2.15萬平方公里,2022年常住人口1532萬人,2022年GDP為1.87萬億。
實(shí)際上,這個范圍并不意外,都是和青島鄰近的周邊區(qū)市,而且大多都和青島已經(jīng)有著密切的合作,有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的區(qū)市。2022年1月30日,青島發(fā)改委表示,自去年以來,青島都市圈已納入國家布局,規(guī)劃編制工作正抓緊推進(jìn),各項(xiàng)工作全面起勢。目前,利用縣域平臺,已率先啟動萊西—萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè),成立全省首個跨區(qū)域平臺運(yùn)營公司,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等一體化方面先行先試;扎實(shí)推進(jìn)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)、黃島—五蓮臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)、海陽—萊陽—即墨海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動區(qū)等交界地帶融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè),為一體化發(fā)展探索路徑。進(jìn)入2023年,相關(guān)區(qū)市明顯加大了和青島的融合力度。
高密市在2023年政府工作報(bào)告中提到,推進(jìn)融圈發(fā)展,深入實(shí)施“借勢青島、融圈發(fā)展”戰(zhàn)略,建設(shè)膠州—高密臨空臨港協(xié)作區(qū),實(shí)現(xiàn)更高水平區(qū)域協(xié)同發(fā)展。高密也設(shè)置9個專班與青島“雙向?qū)?rdquo;、接受“疊加輻射”。高密臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃中明確指出,要率先承接空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作,積極承接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射影響,成為青島都市圈外圍的磁力點(diǎn)。今年2月4日,日照市東港區(qū)在青島市南區(qū)搭建的“融合發(fā)展 共創(chuàng)未來”日照會客廳(青島)正式啟用。比較意外的是,此前一直和青島積極對接的日照五蓮縣并非入圈,同為平度—昌邑—萊州綠色化工聯(lián)動區(qū)中的濰坊昌邑市也未入選。
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客觀說,青島都市圈這個范圍并不大。從歷年規(guī)劃來看,青島都市圈經(jīng)歷了一個瘦身過程,也說明青島都市圈的輻射帶動能力還需進(jìn)一步提升。在2017年山東省政府批復(fù)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》中,青島都市圈是青島、濰坊2市和煙臺市萊陽市、海陽市,即“1+3”的劃定范圍。
2021年發(fā)布的青島十四五規(guī)劃中,“青島都市圈”將日照納入其中,明確由“青島、濰坊、日照和煙臺海陽、萊陽的“1+4”布局。
不過,這個升級版“青島都市圈”在當(dāng)時還停留在青島自身規(guī)劃層面。
根據(jù)2022年9月國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上對都市圈的最新相關(guān)指導(dǎo)意見,“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”
這里面有幾個硬指標(biāo),一是強(qiáng)調(diào)城市輻射帶動作用,二是一小時通勤圈。
尤其是一小時通勤圈,對青島這樣一個市中心偏于一角的特大城市來說,不是一個利好。目前,國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢等七個國家級都市圈,除了直轄市重慶,其他面積基本都在2到3萬平方公里左右。
不過,參考南京都市圈,實(shí)際面積雖然只有2.7萬平方公里,但規(guī)劃范圍拓展到南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區(qū)和溧陽市,總面積達(dá)到了6.6萬平方公里。也就是說,如果發(fā)展得好,輻射帶動效應(yīng)明顯,青島都市圈也有希望實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容。下一步,無論是“一小時通勤圈”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是產(chǎn)業(yè)輻射帶動,抑或是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源共享,都需要青島這個核心拿出更大力度行動。相關(guān)閱讀:國務(wù)院批復(fù),山東“戰(zhàn)略支點(diǎn)”和“戰(zhàn)略樞紐”地位凸顯
原文標(biāo)題 : 國家級青島都市圈呼之欲出
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