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國務院2023立法計劃透露信號!金融監(jiān)管升級,AI監(jiān)管號角吹響

據(jù)中國政府網(wǎng)6月6日消息,近日,“國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2023年度立法工作計劃的通知”(國辦發(fā)〔2023〕18號)發(fā)布,披露了國務院2023年度立法工作計劃(以下簡稱“2023立法工作計劃”)。其中,《地方金融監(jiān)督管理條例》《非銀行支付機構條例》《商業(yè)銀行法修訂草案》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等均被列入年度立法工作計劃。

 01 

國務院2023立法計劃發(fā)布,涉銀行、數(shù)據(jù)安全、人工智能  

2023立法工作計劃指出,在加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展方面,提請全國人大常委會審議關稅法草案、原子能法草案、反洗錢法修訂草案、仲裁法修訂草案。制定非銀行支付機構條例、國有企業(yè)管理人員處分條例、地方金融監(jiān)督管理條例,修訂國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定、商用密碼管理條例。預備提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、會計法修正草案、注冊會計師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案。預備制定城市公共交通條例、國務院關于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理條例,預備修訂道路運輸條例。 

在扎實推進依法行政、加快法治政府建設方面,提請全國人大常委會審議治安管理處罰法修訂草案。修訂檔案法實施辦法。預備提請全國人大常委會審議道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、機關運行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案。預備制定政務數(shù)據(jù)共享條例,預備修訂行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例。完善民族工作法律制度。推進反腐敗國家立法。 

在實施科教興國戰(zhàn)略、推進文化自信自強方面,提請全國人大常委會審議文物保護法修訂草案、科學技術普及法修訂草案、學位法草案、學前教育法草案。制定未成年人網(wǎng)絡保護條例,修訂專利法實施細則。預備提請全國人大常委會審議教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案。預備制定生物技術研究開發(fā)安全管理條例,預備修訂國家自然科學基金條例。加強知識產權法治保障。 

在完善國家安全法治體系、維護國家安全和社會穩(wěn)定方面,提請全國人大常委會審議糧食安全保障法草案、保守國家秘密法修訂草案。制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、煤礦安全生產條例、領事保護與協(xié)助條例、無人駕駛航空器飛行管理暫行條例。預備提請全國人大常委會審議耕地保護法草案、危險化學品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。預備制定兩用物項出口管制條例,預備修訂對外使用國徽圖案的辦法。完善網(wǎng)絡犯罪防治法律制度。

 02 

金融關鍵詞:

地方金融監(jiān)管、商業(yè)銀行法修訂等 

· 預備提請全國人大常委會審議:商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案; 

· 擬審議的行政法規(guī)草案:非銀行支付機構條例、地方金融監(jiān)督管理條例;

1、金融監(jiān)管架構升級,商業(yè)銀行法勢在必行 

近日,銀保監(jiān)會發(fā)布的《中國銀保監(jiān)會2022年法治政府建設年度報告》顯示,“銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法修訂草案已上報國務院”。 

隨著國務院機構改革方案穩(wěn)步落實,金融監(jiān)管架構升級,在金融體系中占比超過九成的銀行業(yè)金融機構迫切需要一套適應新形勢的“基本法”,修改商業(yè)銀行法勢在必行。 

商業(yè)銀行法最近一次修訂是在2015年。2015年四季度末,我國銀行業(yè)金融機構資產總額為199.3萬億元。央行今年3月份公布的最新數(shù)據(jù)顯示,截至2022年末,銀行業(yè)金融機構總資產為379.39萬億元。8年間銀行業(yè)金融機構總資產增長了90%。 

早在2020年10月,中國人民銀行就起草了《中華人民共和國商業(yè)銀行法(修改建議稿)》,并向社會公開征求意見。比較現(xiàn)行商業(yè)銀行法和修改建議稿來看,前者共九章95條,后者共十一章127條,變化較大。修改建議稿整合后新設或充實了四個章節(jié),分別涵蓋公司治理、資本與風險管理、客戶權益保護、風險處置與市場退出。 

2、地方金融監(jiān)督管理條例:統(tǒng)一監(jiān)管標準 

近年來,地方金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展,在服務地區(qū)實體經(jīng)濟和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮了重要作用。但部分機構內控機制不健全,發(fā)展定位產生偏差,存在一定的風險隱患,少數(shù)機構違法違規(guī)經(jīng)營甚至從事非法金融活動,加大了區(qū)域金融風險。 

2017年以來,各省、自治區(qū)、直轄市成立地方金融監(jiān)督管理局,加強對地方金融組織的監(jiān)管,取得明顯成效。但在日常監(jiān)管和風險處置中,因缺乏國家層面統(tǒng)一的地方金融監(jiān)管立法,各方對地方金融監(jiān)管職責分工的理解不盡一致,部分機構和活動游離于金融監(jiān)管之外,地方金融監(jiān)督管理部門也面臨監(jiān)管依據(jù)不夠充分、執(zhí)法手段不足等問題。 

因此,有必要通過制定《條例》,明確地方金融監(jiān)管規(guī)則和上位法依據(jù),統(tǒng)一監(jiān)管標準,構建權責清晰、執(zhí)法有力的地方金融監(jiān)管框架,確保中央對加強地方金融監(jiān)管的各項部署得到落實。 

《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》于2021年12月發(fā)布,共五章四十條,按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實施監(jiān)管,誰審批、誰監(jiān)管、誰擔責”的原則,將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管框架,強化地方金融風險防范化解和處置。 

條例回應了前些年較為突出的地方金融機構創(chuàng)新中的問題,在中央與地方的金融監(jiān)管權力分配上給出了更為細致的界分。同時,對于地方金融組織的設立、股東重大變更、跨省經(jīng)營等核心問題進行了關注和統(tǒng)一規(guī)制。對于行政違法行為,由于條例法律位階足夠高,直接規(guī)定了行政處罰措施,如罰款金額幅度和取締等。

 03 

科技關鍵詞:

人工智能、數(shù)據(jù)安全等

· 預備提請全國人大常委會審議:人工智能法草案; 

· 擬審議的行政法規(guī)草案:網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、商用密碼管理條例(修訂) 

· 預備制定:政務數(shù)據(jù)共享條例

1、人工智能爆火,立法亟待跟上 

2022年年底,ChatGPT的橫空出世引發(fā)了全球對AI的狂熱追捧,同時也加劇了人們對AI失控的擔憂。如何從立法著手促進人工智能產業(yè)的健康發(fā)展,成為各國迫在眉睫的課題。 

據(jù)媒體報道,今年底或明年初正式得到批準后,歐盟《人工智能法》有望成為全世界第一部同類法律。目前,相關草案已提交歐盟議會一讀。草案為調和人工智能的發(fā)展和利用與歐盟國家社會價值觀和公民基本權利保障,對人工智能的概念和分類,高風險人工智能系統(tǒng)的提供者、使用者及其他人的義務、法律后果等作了詳細的規(guī)定。 

中國也在積極參與人工智能的全球治理。2023立法工作計劃顯示,預備提請全國人大常委會審議人工智能法草案。不久之前,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布關于《生成式人工智能服務管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》)公開征求意見的通知。這是我國首次針對現(xiàn)下爆火的生成式人工智能產業(yè)發(fā)布規(guī)范性政策。 

上述征求意見稿對生成式人工智能服務提出了多項規(guī)制,強調生成式人工智能產品提供者的責任、突出個人信息的保護、明確向監(jiān)管部門備案和申報安全評估的硬性要求,以及多次重申要從數(shù)據(jù)源開始確保“生成內容”的真實準確等,開啟了中國對生成式人工智能產業(yè)的監(jiān)管之路。 

2、數(shù)字化時代,數(shù)據(jù)安全保護再升級 

2021年11月,國家網(wǎng)信辦公布《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》,并向社會公開征求意見。征求意見稿提出,國家建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度。按照數(shù)據(jù)對國家安全、公共利益或者個人、組織合法權益的影響和重要程度,將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù),不同級別的數(shù)據(jù)采取不同的保護措施。國家對個人信息和重要數(shù)據(jù)進行重點保護,對核心數(shù)據(jù)實行嚴格保護。國家建立健全數(shù)據(jù)交易管理制度,明確數(shù)據(jù)交易機構設立、運行標準,規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為,確保數(shù)據(jù)依法有序流通。 

征求意見稿要求,處理一百萬人以上個人信息的數(shù)據(jù)處理者赴國外上市,數(shù)據(jù)處理者赴香港上市、影響或者可能影響國家安全等情況發(fā)生時,應當按照國家有關規(guī)定,申報網(wǎng)絡安全審查。大型互聯(lián)網(wǎng)平臺運營者在境外設立總部或者運營中心、研發(fā)中心,應當向國家網(wǎng)信部門和主管部門報告。 

針對個人信息保護,征求意見稿提出,處理個人信息應當具有明確、合理的目的,遵循合法、正當、必要的原則。不得因個人拒絕提供服務必需的個人信息以外的信息,拒絕提供服務或者干擾個人正常使用服務。 

根據(jù)意見稿,處理個人生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等敏感個人信息應當取得個人單獨同意;處理不滿十四周歲未成年人的個人信息,應當取得其監(jiān)護人同意。終止服務或者個人注銷賬號后,數(shù)據(jù)處理者應當在15個工作日內刪除個人信息或者進行匿名化處理。

網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例的征求意見稿是在《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》三部上位法的基礎上制定,在實施細則、責任界定、規(guī)范要求、懲罰措施等方面更加清晰細致,同時也增加了一些新的內容,進一步強化和落實數(shù)據(jù)處理者的主體責任,共同保護重要數(shù)據(jù)和個人信息的安全。 

(綜合中國政府網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中華讀書報、證券日報、澎湃新聞等) 

附件: 

《國務院2023年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位 

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案(17件) 

1.糧食安全保障法草案(國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局起草)

2.傳染病防治法修訂草案(國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草)

3.文物保護法修訂草案(文化和旅游部、國家文物局起草)

4.治安管理處罰法修訂草案(公安部起草)

5.國境衛(wèi)生檢疫法修訂草案(海關總署起草)

6.礦產資源法修訂草案(自然資源部起草)

7.科學技術普及法修訂草案(科技部起草)

8.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法草案(國家衛(wèi)生健康委、國家疾控局起草)

9.學位法草案(教育部起草)

10.學前教育法草案(教育部起草)

11.關稅法草案(財政部、海關總署起草)

12.能源法草案(國家發(fā)展改革委、國家能源局起草)

13.原子能法草案(工業(yè)和信息化部、國家國防科工局起草)

14.社會救助法草案(民政部、財政部起草)

15.反洗錢法修訂草案(中國人民銀行起草)

16.仲裁法修訂草案(司法部起草)

17.保守國家秘密法修訂草案(國家保密局起草) 

預備提請全國人大常委會審議國家發(fā)展規(guī)劃法草案、消費稅法草案、鐵路法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案、電信法草案、反不正當競爭法修訂草案、計量法修訂草案、對外貿易法修訂草案、會計法修正草案、注冊會計師法修訂草案、稅收征收管理法修訂草案、商業(yè)銀行法修訂草案、銀行業(yè)監(jiān)督管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、保險法修訂草案、道路交通安全法修訂草案、人民警察法修訂草案、海關法修訂草案、統(tǒng)計法修正草案、機關運行保障法草案、監(jiān)獄法修訂草案、律師法修訂草案、教師法修訂草案、廣播電視法草案、人工智能法草案、藥師法草案、醫(yī)療保障法草案、城市居民委員會組織法修訂草案、進出境動植物檢疫法修正草案、國家公園法草案、耕地保護法草案、危險化學品安全法草案、國家綜合性消防救援隊伍和人員法草案、民用航空法修訂草案。 

二、擬審議的行政法規(guī)草案(17件) 

1.非銀行支付機構條例(中國人民銀行起草)

2.國有企業(yè)管理人員處分條例(司法部、國務院國資委、財政部起草)

3.國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定(修訂)(市場監(jiān)管總局起草)

4.地方金融監(jiān)督管理條例(中國人民銀行起草)

5.商用密碼管理條例(修訂)(國家密碼局起草)

6.檔案法實施辦法(修訂)(國家檔案局起草)

7.專利法實施細則(修訂)(國家知識產權局起草)

8.未成年人網(wǎng)絡保護條例(國家網(wǎng)信辦起草)

9.軍人撫恤優(yōu)待條例(修訂)(退役軍人事務部、中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部起草)

10.社會保險經(jīng)辦條例(人力資源社會保障部、國家醫(yī)保局起草)

11.人體器官移植條例(修訂)(國家衛(wèi)生健康委起草)

12.生態(tài)保護補償條例(國家發(fā)展改革委起草)

13.節(jié)約用水條例(水利部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委起草)

14.網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例(國家網(wǎng)信辦組織起草)

15.煤礦安全生產條例(應急管理部、國家礦山安監(jiān)局起草)

16.領事保護與協(xié)助條例(外交部起草)

17.無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(交通運輸部、中央軍委聯(lián)合參謀部起草) 

預備制定城市公共交通條例、國務院關于反走私綜合治理的若干規(guī)定、上市公司監(jiān)督管理條例、政務數(shù)據(jù)共享條例、生物技術研究開發(fā)安全管理條例、消費者權益保護法實施條例、生物醫(yī)學新技術臨床研究和轉化應用管理條例、碳排放權交易管理暫行條例、兩用物項出口管制條例,預備修訂道路運輸條例、行政法規(guī)制定程序條例、規(guī)章制定程序條例、法規(guī)規(guī)章備案條例、國家自然科學基金條例、城市供水條例、全民健身條例、反興奮劑條例、消耗臭氧層物質管理條例、對外使用國徽圖案的辦法。 

三、擬完成的其他立法項目 

1.黨和國家機構改革、政府職能轉變等涉及的立法項目 

2.加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設有關立法項目 

3.黨中央、國務院交辦的其他立法項目

       原文標題 : 國務院2023立法計劃透露信號!金融監(jiān)管升級,AI監(jiān)管號角吹響

聲明: 本文由入駐維科號的作者撰寫,觀點僅代表作者本人,不代表OFweek立場。如有侵權或其他問題,請聯(lián)系舉報。

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