第一篇 ｜ 密涅瓦的鴟鵂在薄暮中起飛

第八章 戰(zhàn)后合理化運動與產(chǎn)業(yè)合理化審議會

產(chǎn)合審的審議活動

產(chǎn)業(yè)合理化審議會于1949年12月24日舉行首次全會，通產(chǎn)大臣向產(chǎn)合審提出題為“產(chǎn)業(yè)合理化應(yīng)采取什么方針政策”的咨詢。這次會議的召開，標(biāo)志著產(chǎn)合審的正式成立，其審議活動由此開始。

東京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部岡崎哲二副教授認(rèn)為，廢除統(tǒng)制、改變傾斜生產(chǎn)方式之后的工業(yè)生產(chǎn)，在1949年至1950年初又形成了一種新的惡性循環(huán)局面，即國產(chǎn)煤炭價格居高不下導(dǎo)致高鋼鐵價格，進而又導(dǎo)致高機械、髙造船價格，以致造成機械及船舶出口減少，生產(chǎn)規(guī)模縮小，鋼鐵業(yè)市場萎縮及生產(chǎn)的下降。在這種情況下，“單靠各個企業(yè)自身的行動是難以擺脫惡性循環(huán)的怪圈的”。

有鑒于此，煤炭、鋼鐵問題很自然地成了產(chǎn)合審的審議重點。鋼鐵部會中專設(shè)綜合、管理、貿(mào)易等4個班，分頭進行審議，定量地搞清了鋼鐵生產(chǎn)中的若干項重要指標(biāo)，其中包括鋼鐵生產(chǎn)成本中人工費比例不到20％，焦炭原料費高達50％，爐前炭價格每噸15美元為美國的2倍等重要數(shù)據(jù)。據(jù)此，鋼鐵部會認(rèn)為，鋼鐵生產(chǎn)通過降低人工費的合理化來實現(xiàn)成本下降是有限的；煤炭價格降不下來，鋼鐵的生產(chǎn)成本就無法下降，一旦全面取消貼金并放開市場價格，鋼鐵業(yè)根本無法參加國際市場競爭。

1950年2月17日，綜合部會根據(jù)鋼鐵部會的中間報告，討論了鋼鐵業(yè)的合理化問題。會議肯定了鋼鐵部會的意見，認(rèn)為煤炭價格過高是阻礙鋼鐵業(yè)合理化的癥結(jié)所在。會上，還討論了鋼鐵業(yè)是否可以使用進口炭、擴大使用重油等問題。

4月10日的綜合部會會議，專門聽取了鋼鐵部會對其中間報告的說明。報告以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，認(rèn)為在統(tǒng)制廢除、煤炭價格保持不變的前提下，鋼鐵生產(chǎn)成本將大大超過歐美市場價格。近年來無論怎樣設(shè)法降低所能降低的生產(chǎn)費用，也無法與外國抗?fàn)帯?/p>

但是煤炭價格如能降至國際水平，則鋼鐵業(yè)即使不靠補貼也能出口。會上，還聽取了資源廳官員關(guān)于煤炭價格何以居高不下的說明，得知除礦床開采條件更加惡化外，最主要的原因是設(shè)備落后，資金投入不足，人工費高達55％，已相當(dāng)于戰(zhàn)前的1．7倍。因此，就改善煤礦設(shè)備設(shè)施、增加資金投入問題進行了初步討論。

4月25日，鋼鐵部會正式提出《關(guān)于鋼鐵及煤炭業(yè)合理化的問題點》的報告，建議綜合部會將鋼鐵、煤炭、造船三大產(chǎn)業(yè)的合理化統(tǒng)一起來研討。28日，綜合部會專題討論了這三大產(chǎn)業(yè)的合理化問題。并在參考煤炭部會提出的中間報告基礎(chǔ)上，三易其稿，于6月24日向通產(chǎn)省提出《關(guān)于鋼鐵業(yè)及煤炭業(yè)的合理化》的報告。

報告書提出，鋼鐵、煤炭兩大產(chǎn)業(yè)將通過技術(shù)設(shè)備的更新改造，大幅度削減事業(yè)管理和人工費用，降低成本，以1953年為目標(biāo)年度，屆時確立兩大產(chǎn)業(yè)的自立態(tài)勢。其主要指標(biāo)是：三年內(nèi)生鐵價格降低10％，作業(yè)費減少19％；棒鋼價格減少4％，厚板鋼材價格降低16％，作業(yè)費減少15％：到1953年度，普通鋼材的年產(chǎn)量達到370萬噸；煤炭生產(chǎn)成本及銷售價格均下降18％，人均采煤效率提高42％。為保證上述目標(biāo)的實現(xiàn)，報告書建議采取如下9項合理化措施，即保證資金供給和低息貸款；延長貸款還付期限和改善還付方法；減免租稅和進口關(guān)稅，采取機械化補貼措施；對進口機械技術(shù)采取特別措施；降低煉鐵用煤炭的鐵路運費；降低電費；適當(dāng)進口廉價外國煤、焦炭；增加使用重油；建立主要工廠、煤炭的合理化調(diào)査與指導(dǎo)機構(gòu)。

7月29日，通產(chǎn)省以綜合部會的這份報告為基礎(chǔ)，制定《鋼鐵業(yè)及煤炭業(yè)合理化施策綱要》。8月18日，日本內(nèi)閣通過這《綱要》。與6月24日的綜合部會報告書相比，內(nèi)閣會議通過的《綱要》沒有對1953年度所要達到的具體生產(chǎn)、成本、價格等指標(biāo)作數(shù)量規(guī)定，但全盤接受了報告書中提出的關(guān)于促進鋼鐵、煤炭業(yè)合理化的9項建議。

從這份《綱要》的產(chǎn)生過程中可以看出，在日本政府的“設(shè)計”下成立、為回答通產(chǎn)大臣的答詢而展開活動的產(chǎn)合審，實際上也是一個收集、綜合分析企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界經(jīng)濟實況的場所，來自官民兩個方面的“信息”在這里得到“交流”和“調(diào)整”，進而達成一種對形勢判斷及相應(yīng)對策上的某種共識。

1951年2月23日，產(chǎn)合審以綜合部會長石川一郎的名義，向通產(chǎn)大臣遞交了題為《關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)的合理化方針政策》的答詢報告書（第一次答詢）。

這份長篇報告由正文和資料兩部分組成。正文部分首先強調(diào)了產(chǎn)業(yè)合理化的迫切性，指出“我國產(chǎn)業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前的有利形勢推行合理化政策，以便在經(jīng)濟蕭條再次到來之前徹底實現(xiàn)合理化，若今日漫然無為，將來必然飲恨無窮�！苯又�，報告書提出如下10項產(chǎn)業(yè)合理化措施：

（1）促進產(chǎn)業(yè)機械設(shè)備的合理化與現(xiàn)代化。這是實現(xiàn)合理化的最根本、最有效的措施，做不到這一點，則無論采取其他何種措施，都無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化和現(xiàn)代化，更新設(shè)備、增加資本的積累和投入，是合理化的“重點中的重點”。

（2）整頓產(chǎn)業(yè)輔助設(shè)施。

（3）降低燃料、動力價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

（4）提高生產(chǎn)技術(shù)水平。為此要加強國家、地方及民間研究機構(gòu)，由國家提供試驗研究補助，加強產(chǎn)品的質(zhì)量、計測與標(biāo)準(zhǔn)化管理，引進歐美先進技術(shù)。

（5）建立合理利用勞動力的機制。

（6）保證合理化資金。包括設(shè)備投資、周轉(zhuǎn)資金及公共事業(yè)投資。為此要修改稅制，發(fā)展證券市場，靈活運用國家資金等等。

（7）企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)制。

（8）改善企業(yè)間組織合作。必要時應(yīng)在不違背民主原則前提下修改禁止私人壟斷法。

（9）加強中小企業(yè)對策。

（10）重點施策。在一定期限內(nèi)，重點推進電力、造船、煤炭、鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的合理化，保證其所需資金。

報告書的資料部分由總論和分論兩部分構(gòu)成。總論中闡述了產(chǎn)業(yè)合理化的意義、方式及其最近的進展情況，并特別指出：“戰(zhàn)前的合理化，主要采用了強化壟斷企業(yè)、延長勞動時間和降低工資等與民主化相悖的形態(tài)，而今天的合理化則必須以靈活運用自由競爭原理、限定勞動時間和保證工資等一系列民主化措施為前提進行”，采用“獨特的解決方法”。分論中聞述了合理化的前提條件，合理化在生產(chǎn)成本及價格方面的目標(biāo)，各產(chǎn)行業(yè)的合理化方針、政策、目標(biāo)與效果，產(chǎn)行業(yè)間合理化的協(xié)調(diào)及其方針政策等第一次答詢報告書是產(chǎn)合審成立以來各部會活動情況的總結(jié)及其審議意見的集成，它不僅以新的角度全面論證了戰(zhàn)后產(chǎn)業(yè)合理化的性質(zhì)、意義、必要性與迫切性，而且提出了實現(xiàn)合理化的各種手段和方法。以此為基礎(chǔ)，日本政府制定了《企業(yè)合理化促進法》，并開始實施煤炭、鋼鐵合理化三年計劃。

1952年4月，對日媾和條約生效，日本加入聯(lián)合國并成為主權(quán)國家。根據(jù)這一變化，產(chǎn)合審于7月18日又向通產(chǎn)大臣提出第二次答詢報告書，題目仍為《關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)的合理化方針政策》。

報告書的重點是綜合部會提出的10條建議即：

（1）促進企業(yè)資本積累。國家應(yīng)修改稅法，減輕企業(yè)的法人稅、所得稅，同時提高企業(yè)內(nèi)部留保率。

（2）保證企業(yè)所需資金。為此應(yīng)加強日本開發(fā)銀行等財政金融機構(gòu)的資金援助，積極運用外匯貸款制度，大力發(fā)揮長期信用銀行的作用，保證機械設(shè)備現(xiàn)代化的資金供給。

（3）降低貸款利息。

（4）擴大進口機械設(shè)備的減免稅范圍。

（5）采取特別措施，降低進口原材料價格。

（6）改善原材料質(zhì)量。

（7）促進開發(fā)國內(nèi)資源。

（8）積極合作開發(fā)東南亞，向該地區(qū)派遣技術(shù)人員，提供資源開發(fā)所必要的技術(shù)、設(shè)備和資金。

（9）對特定制品的國產(chǎn)化提供臨時性優(yōu)惠。如“汽車、電視機、特種電子管、合成樹脂涂料等都是國民經(jīng)濟及振興出口的重要制品，與外國相比明顯落后，現(xiàn)實情況下難與外國竟?fàn)帲�但將來可望有竟�(fàn)幜Γ�因此�?yīng)該采取下述臨時性優(yōu)惠措施，保證其實現(xiàn)國產(chǎn)化”。這些措施是，降低制品進口關(guān)稅，減免法人稅、所得稅、物品稅及固定資產(chǎn)稅，提供補助金，長期低息貸款等。

（10）修改禁止私人壟斷法�！艾F(xiàn)行的禁止壟斷法的規(guī)定，有不適合產(chǎn)業(yè)實情之憾，多有妨礙企業(yè)安定及其合理化之處，應(yīng)盡快加以適當(dāng)修改。”

與第一次答詢相比，第二次答向的待點是，政策性建議更具體：提出日美經(jīng)濟合作，共同開發(fā)東南亞問題；擴大了產(chǎn)業(yè)合理化的重點實施對象，即除了第一次答詢中確定的鋼鐵、煤炭、電力、造船等“四大產(chǎn)業(yè)”外，又增加了若干新的將來有國際競爭力的產(chǎn)行業(yè)及其制品等內(nèi)容。

1953年9月16日，產(chǎn)合審的第三次答詢報告書發(fā)表（題目同前）。鑒于產(chǎn)業(yè)合理化已經(jīng)以企業(yè)和產(chǎn)行業(yè)為重點蓬勃展開，并取得初步成果，主要經(jīng)濟指標(biāo)已都恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，日本經(jīng)濟正處于復(fù)興向高速增長的轉(zhuǎn)折時期，報告書特別強調(diào)了以下五點即：

（1）進一步推進企業(yè)內(nèi)部的合理化。

（2）促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

（3）促進產(chǎn)業(yè)組織的合理化。

（4）整頓產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)設(shè)施。

（5）推動中小企業(yè)的組織化。

與前兩次答詢相比較，第三次答詢報告書雖然簡短，但卻更注重從宏觀上前瞻性地把握產(chǎn)業(yè)合理化的進展方向，正面提出將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題作為下一步政策實施的重點，這意味以第三次答詢報告書的發(fā)表為標(biāo)志，戰(zhàn)后的產(chǎn)業(yè)合理化進入一個新階段。事實上，直到1964年產(chǎn)合審解散的十年間，產(chǎn)業(yè)合理化的政策運營基本是按照這次答詢所確定的基調(diào)進行的。

1953年11月，產(chǎn)業(yè)合理化審議會改組。按照第三次答詢中提出的政策設(shè)想，產(chǎn)合審的組織機構(gòu)由原來的各種“縱向型”產(chǎn)行業(yè)部會，變成了以審議企業(yè)間、產(chǎn)行業(yè)間及產(chǎn)業(yè)環(huán)境的合理化為中心的若干“橫向型”部會。

反反壟斷法

在占領(lǐng)軍總司令部反托拉斯－卡特爾課的直接參與下，參照美國有關(guān)法律，日本政府于1947年4月14日頒布了《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易的法律》，簡稱“禁止壟斷法”。

這部法律由114條組成，其第1條規(guī)定是：“本法的目的，是禁止私人壟斷，限制不正當(dāng)交易及不公正競爭方法，防止事業(yè)支配力的過度集中，排除通過結(jié)合、協(xié)定等方法產(chǎn)生的生產(chǎn)、販賣、價格、技術(shù)等方面的不正當(dāng)限制及其他一切事業(yè)活動的不正當(dāng)約束，以促進公正而自由的競爭，發(fā)揮事業(yè)者的創(chuàng)意，繁榮事業(yè)活動，提高雇傭及國民所得水準(zhǔn)，在確保一般消費者利益的同時，促進國民經(jīng)濟的民主和健康發(fā)展�！�

該法的主要內(nèi)容是：

第3條 禁止私人壟斷和不正當(dāng)交易

第4條 禁止特定的共同行為。

第5條 禁止一定的購買及一定的販賣機構(gòu)。

第6條 禁止特定的國際協(xié)定或契約。

第8條 排除不合理事業(yè)能力的差別。

第10條  原則上禁止事業(yè)公司持有其他公司股份。

第11條  原則上禁止金融公司獲取對應(yīng)競爭公司的股份或獲取其他公司總股額5％以上的股份。

第12條  禁止獲取其他公司的相當(dāng)于其資本金25％以上的公司債。

第13條  限制干部兼任

第14條  限制本公司以外人員持有公司股份

第15條  限制合并。

第16條  限制營業(yè)轉(zhuǎn)讓。

第19條  禁止不公正的競爭方法。

此外，在禁止壟斷法中，還模仿美國的聯(lián)邦交易委員會這組織形式，確定了公正交易委員會的法律地位，并對該委員會的組織機構(gòu)、職能和權(quán)限做了明確規(guī)定。

禁止私人壟斷法頒布后，作為禁止壟斷的補充措施，1948年7月，占領(lǐng)當(dāng)局又強令日本政府制定頒布了《事業(yè)者團體法》。該法對事業(yè)者團體的定義、合法活動范圍、向公正交易委員會的呈報制度、團體機能及團體活動的禁止事項等都作了具體規(guī)定。比如，關(guān)于事業(yè)者團體的“禁止行為”就含有18項規(guī)定，涉及到參與經(jīng)濟統(tǒng)制、卡特爾活動、股份及債券的持有、專利權(quán)、融資和集資等內(nèi)容。占領(lǐng)當(dāng)局的意圖是，通過制定事業(yè)者團體法，解散參與戰(zhàn)后統(tǒng)制的數(shù)百個事業(yè)者團體，規(guī)范新的事業(yè)者團體的性質(zhì)、資格和活動范圍，禁止事業(yè)者團體發(fā)揮卡特爾機能，維持經(jīng)濟民主和自由競爭的秩序。

1949年至1958年，日本政府多次修改了禁止壟斷法。

在1953年修改禁止壟斷法時，經(jīng)團聯(lián)副會長植村甲午郎在一次公證會上發(fā)言時說：“與國外相比，戰(zhàn)后日本的企業(yè)資本積累很少，體質(zhì)軟弱，在國際競爭中也有不如人的地方。而且從最近的形勢看，英鎊結(jié)算地區(qū)限制進口，由于謝爾曼計劃等的實施，貿(mào)易區(qū)域集團化的趨勢在發(fā)展。因此我國必須促進企業(yè)的結(jié)合和集中，以涵養(yǎng)國際的競爭能力。而且這種企業(yè)的結(jié)合是資本主義自然發(fā)展的趨勢，只有如此才能促進合理化。因此應(yīng)該對卡特爾實行報告制，當(dāng)合并及卡特爾有利于合理化時應(yīng)該痛痛快快地加以承認(rèn)，如果出現(xiàn)亂加使用現(xiàn)象，只要進行清査就夠了。”

對于禁止壟斷法的修改，作為民間與政府聯(lián)系橋梁的各種審議會的態(tài)度不容忽視。1951年2月，產(chǎn)業(yè)合理化審議會在第一次答詢中，就產(chǎn)業(yè)組織問題發(fā)表了如下看法：“企業(yè)與企業(yè)間的組織及其結(jié)合的巧妙運營，會促進企業(yè)的多角經(jīng)營和工業(yè)的專門化，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理化。為了在不違反經(jīng)濟民主化的范圍內(nèi)進行，應(yīng)該適當(dāng)?shù)匦薷慕�止私人壟斷法及事業(yè)者團體法�！�

通產(chǎn)省在1957年發(fā)表的《產(chǎn)業(yè)合理化白皮書》中，作總結(jié)性的論述：“對我國經(jīng)濟至為重要的產(chǎn)業(yè)合理化的實施，也給產(chǎn)業(yè)組織提出了許多問題。產(chǎn)業(yè)合理化已從各個企業(yè)的合理化，擴展到業(yè)種的合理化乃至對國民經(jīng)濟合理性的迫求，特別是最近，改善國際收支也成為緊迫要求，產(chǎn)業(yè)組織作為重大問題被提上日程我國的產(chǎn)業(yè)組織，戰(zhàn)前是以卡特爾為中心的體制為基礎(chǔ)，戰(zhàn)后則立足于自由競爭原理，受禁止壟斷法的規(guī)制，這種理念是：原則上依靠自由競爭喚起事業(yè)者的創(chuàng)意，促進事業(yè)活動，最有效地推行企業(yè)合理化。

然而，即使是經(jīng)濟上有條件充分發(fā)揮自由競爭機能的國家，這樣的原則能否不折不扣地實行也有疑問。在我國，對一般性過度競爭所要解決的問題是，如何調(diào)整過度競爭的利弊與自由竟?fàn)幵�理之間的關(guān)系。企業(yè)的合理化很大程度上是通過企業(yè)競爭推進的，但是最近隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的高級化、復(fù)雜化，出現(xiàn)了不少不靠竟?fàn)�、而是通過同業(yè)者的合作來提高合理化效果的傾向，所以，今后的課題是如何發(fā)揮卡特爾在企業(yè)合理化中的作用及促進企業(yè)集中。

經(jīng)濟發(fā)展很大程度上取決于自由競爭，戰(zhàn)后我國的迅速復(fù)興和發(fā)展，不少方面是得益于以自由競爭為原則的禁止壟斷政策。但是，鑒于近來經(jīng)濟活動異常、活躍投資規(guī)模過大及國際收支的危機等狀態(tài)，人們已經(jīng)認(rèn)識到，單純追求經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模的做法不足為取，均衡成長オ是使國民經(jīng)濟長期發(fā)展的途徑。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，必須在相關(guān)行業(yè)建立自主的合作體制，這就要求從這一角度研究創(chuàng)意組織問題�！�

這份白皮書同時還指出，對于戰(zhàn)后美國在日本制定的以禁止堃斷法為核心的產(chǎn)業(yè)組織立法，日本方面一直有不同看法。有人堅持認(rèn)為，美國這樣做的目的就是要“削弱日本”；也有人認(rèn)為，美國強加給日本的這種制度根本就“不適合日本經(jīng)濟的實情”。

1949年6月18日，經(jīng)占領(lǐng)當(dāng)局批準(zhǔn)，日本政府首次修改禁止壟斷法，其要點是：

其一，放寬了禁止國際合同及協(xié)定的范圍，企事業(yè)活動中對有關(guān)科學(xué)技術(shù)知識或信息交換的限制在原法中是被禁止的，修改法則刪掉了這一內(nèi)容。國際協(xié)定或合同的簽署也由事先審批制改為事后申報制。

其二，原則上允許企事業(yè)持有股份（原法原則上禁止企事業(yè)持有股份），只有當(dāng)其確實妨礙了竟?fàn)幓虿扇×瞬还�正的競爭方法時，才禁止其持有股份。同時，企事業(yè)持股也由事先批準(zhǔn)制改為事后申報制。

其三，刪除原法中關(guān)于禁止獲取相當(dāng)于其他公司資本金25％以上的公司債的規(guī)定，關(guān)于禁止公司干部的四分之一兼任其他公司干部的規(guī)定，關(guān)于禁止不利于生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營合理化的合并的規(guī)定，企事業(yè)合并也由原來的公正交易委員會批準(zhǔn)制，變成事前申報制。

1952年4月占領(lǐng)時期結(jié)束，日本修改反壟斷法的活動旋即活躍起來。同年12月，反壟斷政策的主管部門公正交易委員會率先發(fā)表《修改禁止私人壟斷法綱要》。接著，通產(chǎn)省以企業(yè)局的方案為基礎(chǔ)，制定并發(fā)表了《修改〈關(guān)于禁止私人壟斷及確保公平交易的法律〉和廢除く事業(yè)者團體法〉之件》，經(jīng)濟審議廳則發(fā)表了《對公正交易委員會〈修改禁止私人壟斷法綱要〉的意見》。除上述三種修改方案外，大藏省、運輸省、農(nóng)林省等政府各省廳以及各政黨也紛紛加入討論，以經(jīng)團聯(lián)為首的財界則積極呼應(yīng)，甚至向政府提出了獨立擬定的更為急進的修改方案。一時間，修改壟斷法成為舉國關(guān)注的熱點。

在上述三種修改方案中，通產(chǎn)省和經(jīng)濟審議斤的意見比較接近，即主張大幅度放寬限制，支持這些方案的是財界；公正交易委員會修改方案的步子邁得相對小一些，大藏省和外務(wù)省從對外影響的角度考慮，認(rèn)為該方案穩(wěn)妥些。

經(jīng)次官會議協(xié)調(diào)，內(nèi)閣會議討論，基本采用了公正交易委員會提出的修改方案。不過，在各省廳爭執(zhí)不下的卡特爾認(rèn)可主體問題上，內(nèi)閣的決定明顯具有調(diào)和色彩，即主管官廳（主要是通產(chǎn)省）認(rèn)可，公正交易委員會認(rèn)定。

1953年9月1日，修改后的禁止壟斷法正式頌布實施。此次修改法對原法的主要變動點是：

（1）刪除原法中關(guān)于形式上禁止特定共同行為的規(guī)定。

（2）刪除原法中關(guān)于禁止私人統(tǒng)制團體的規(guī)定。

（3）將禁止國際性協(xié)定和貿(mào)易協(xié)定的規(guī)定，改為限制不正當(dāng)交易或禁止不公正交易方法的規(guī)定。

（4）除原法中關(guān)于不合理事業(yè)能力比差的規(guī)定。

（5）廢除事業(yè)者團體法。

（6）關(guān)于禁止持股公司，僅限于本來意義上的對持股公司的規(guī)制。

（7）放寬絕對禁止事業(yè)公司持有對應(yīng)競爭公司股份的規(guī)定，有關(guān)禁止僅限于實質(zhì)上限制了一定交易領(lǐng)域或采取了不公平竟?fàn)幏椒ǖ膱龊稀?/p>

（8）將金融公司的持股限度由原來的5％提高到10％，如得到公正交易委員會和大藏大臣的協(xié)商批準(zhǔn)，可超過此限度限制。

（9）改變絕對禁止競爭公司間干部兼任的規(guī)定，有關(guān)禁止僅限于實質(zhì)上限制了一定交易領(lǐng)域或采取了不公平競爭方法的場合。

（10）修改關(guān)于不公平競爭方法的現(xiàn)行規(guī)定的內(nèi)容。

（11）增設(shè)關(guān)于在一定條件下承認(rèn)新的維持再銷售價格合同的規(guī)定。

（12）允許生產(chǎn)者在一定條件下為克服蕭條組成卡特爾，允許生產(chǎn)者在一定條件下為實現(xiàn)企業(yè)合理化組成卡特爾。

盡管如此，財界和通產(chǎn)省對這次修改仍然不滿。經(jīng)團聯(lián)的看法是，修改法的有關(guān)規(guī)定還是過嚴(yán)，必須繼續(xù)放寬；通產(chǎn)省則從貫徹實施產(chǎn)業(yè)組織政策的角度考慮，希望通過再次修改，排除不利于其政策實施的法制上的障礙。

禁止壟斷法修改法頒布后不久，日本經(jīng)濟便轉(zhuǎn)入所謂“1954年蕭條”期，而經(jīng)濟蕭條時期往往便是緩和反壟斷政策、修改反壟斷法的好時機。同年3月，產(chǎn)業(yè)合理化審議會改組，審議會下專門設(shè)立了產(chǎn)業(yè)組織部會。企業(yè)局次長小室代表通產(chǎn)省表明的態(tài)度是，“組織部會的工作范圍，就是探討企業(yè)的縱橫關(guān)系，即通常所說的卡特爾、托拉斯和康采恩問題”。日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會副會長池田的發(fā)言直截了當(dāng)，即“現(xiàn)在已到了是否決定破除禁止壟斷法、走向統(tǒng)制的階段了”。

1956年11月，通產(chǎn)省企業(yè)局在報刊上公布了《產(chǎn)業(yè)調(diào)整法案（暫名）大綱》，其要點是：根據(jù)通產(chǎn)大臣的指令，允許為促進新興產(chǎn)業(yè)的合理化采取共同行為，允許在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門組成需求卡特爾，允許蕭條產(chǎn)業(yè)為進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整組成卡特爾�？傊�句話，要使所有通產(chǎn)省認(rèn)為重要或必要的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)卡特爾、托拉斯化。

然而，令通產(chǎn)省始枓未及的是，《大綱》發(fā)表后卻引起一場軒然大波。禁止壟斷問題懇談會會長有澤廣巳教授認(rèn)為：“這一法案有矛盾，一旦出臺，產(chǎn)業(yè)界各行其是，會使整個產(chǎn)業(yè)界陷于混亂。法案帯有強烈的長官意識色彩�！薄叭绻�這樣做，承認(rèn)托拉斯，進而由國家去監(jiān)督，會成為國家壟斷主義。因此，將引起產(chǎn)業(yè)界、消費者及公正交易委員會的堅決反對。”公正交易委員會也認(rèn)為“此法案摧毀了禁止壟斷法的基礎(chǔ)，官方統(tǒng)制色彩太濃”。

甚至連一貫主張緩和禁止壟斷法的大企業(yè)及其代言機構(gòu)經(jīng)團聯(lián)等，對《大綱》的反應(yīng)也相當(dāng)冷淡，這倒不是反對級和卡特爾及托拉斯限制本身，而是警惕通產(chǎn)省等政府部門由此加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)制，而使自身失去活動的自由。至于中小企業(yè)，它們的立場更明確，那就是《大綱》的實施，勢必會提高大企業(yè)的發(fā)言權(quán)而損害中小企業(yè)及消費者的利益，因此堅決予以抵制。結(jié)果，這份《大綱》只好暫時收回。

提高生產(chǎn)效率

1954年2月美國大使館開發(fā)統(tǒng)籌組組長威茲菜?C?哈德遜與經(jīng)濟同友會商議時表示，作為美國政府對外活動本部（FOA）活動的一環(huán)，對在日本設(shè)立生產(chǎn)率機構(gòu)予以積極援助。1954年3月，在財界4團體的協(xié)助下，成立了日美生產(chǎn)性增強委員會。6月，該委員會名稱改為日本生產(chǎn)性協(xié)議會，并設(shè)立了事務(wù)局。8月，通產(chǎn)省向日本生產(chǎn)性協(xié)議會提議官民合作、一起把提高生產(chǎn)率運動推向高潮。經(jīng)過協(xié)商，明確了生產(chǎn)率機構(gòu)作為民間組織發(fā)揮作用，以及補助金的使用也不受政府的制約等。9月，美國對外活動本部產(chǎn)業(yè)技術(shù)援助課課長約翰?哈蘭訪日。

借此機會，通產(chǎn)、外務(wù)、勞動各省、日本生產(chǎn)性協(xié)議會和美國大使館一起協(xié)商，將日本生產(chǎn)性協(xié)議會轉(zhuǎn)為成立生產(chǎn)性本部的準(zhǔn)備機構(gòu)。通產(chǎn)省省議決定“以民間團體的形式成立日本生產(chǎn)性本部”，與政府采取的提髙勞動生產(chǎn)率的政策相呼應(yīng)，在民間積極開展全國性的提高勞動生產(chǎn)率的運動”。

這個決定得到內(nèi)閣會議批準(zhǔn)這樣，1955年3月1日成立了財團法人日本生產(chǎn)性本部（簡稱生產(chǎn)性本部）。同一天，日本生產(chǎn)性聯(lián)絡(luò)會也開始工作，目的是為了政府與生產(chǎn)性本部之間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。該會議的成員由各省事務(wù)次官組成的政府方面委員和與之人數(shù)相同的生產(chǎn)性本部方面委員構(gòu)成，議長由生產(chǎn)性本部會長石坂泰三（經(jīng)團聯(lián)會長）擔(dān)任。4月7日日美兩國政府之間互換了《關(guān)于提高生產(chǎn)率計劃的日美兩國政府的換文》。根據(jù)這個換文，4月25日，生產(chǎn)性本部與美國對外活動使節(jié)團之間就有關(guān)美國政府與生產(chǎn)性本部的費用分擔(dān)問題交換了文件，使費用問題得到解決。比如，派遣視察團的往返旅費由日方負擔(dān)，在美國活動的費用由美方負擔(dān)。

1955年5月，日本生產(chǎn)性聯(lián)絡(luò)會召開第一次會議，會上通過了《關(guān)于提高生產(chǎn)率運動的說明事項》。具體如下：“1．提高生產(chǎn)率，歸根到底是為了增加雇傭人數(shù)。但是對于過渡性的過剩人員，要從國民經(jīng)濟的觀點出發(fā)，盡可能予以妥善安置等。這樣官民相互配合采取適當(dāng)措施，防止造成失業(yè)。2．關(guān)于提高勞動生產(chǎn)率具體采取哪些方式，各企業(yè)可結(jié)合自己的實際情況，勞資雙方共同研究，協(xié)商解決。3．生產(chǎn)率提高后的各項成果，根據(jù)國民經(jīng)濟的實際情況在經(jīng)營者、勞動者和消費者之間進行公平分配”。這就是所謂“生產(chǎn)率三原則”，它向勞動界發(fā)出號召，希望工人階層也參加到這場運動中來。面對高舉生產(chǎn)率三原則掀起的提高勞動生產(chǎn)率的運動，勞動界意見產(chǎn)生兩大分歧。日本勞動組合總評議會（簡稱總評）在1955年3月的干事會上指出：“正如歐洲的提高生產(chǎn)率的運動與馬歇爾計劃有關(guān)，日本的提高勞動生產(chǎn)率的運動則是為了實現(xiàn)MSA的軍事、政治目的，因此只能給工人增加勞動強度和帶來失業(yè)”，明確表示反對。

與此相反，最早響應(yīng)參加提高勞動生產(chǎn)率運動號召的是日本勞動組合總同盟（簡稱總同盟）。1955年6月，總同盟召開第二次中央委員會會議，會上制定了“1．提高勞動生產(chǎn)率的運動不同于其他任何合理化運動、提高效率運動，它是貫穿著為實現(xiàn)日本經(jīng)濟自立和國民生活提高的綜合政策的運動”等八項方針，作為提高勞動生產(chǎn)率的基本原則。在這八項原則的基礎(chǔ)上決定正式參加生產(chǎn)性本部生產(chǎn)性本部認(rèn)為，八項原則的宗旨與上文提到的生產(chǎn)率三原則基本一致，于是9月16日雙方簽訂了共同確認(rèn)書。

第二個響應(yīng)號召的是全日本海員組合。在此之后，以當(dāng)初表示不參加的全國產(chǎn)業(yè)別勞動組合聯(lián)合（簡稱新產(chǎn)別）為首，全國纖維產(chǎn)業(yè)勞動組合同盟（簡稱全纖同盟）、全國電力勞動組合聯(lián)合會（簡稱電勞聯(lián)）、日本汽車產(chǎn)業(yè)勞動組合聯(lián)合會（簡稱汽車勞聯(lián)）等有力的工會組織相繼參加到運動中來。但是，在提高勞動生產(chǎn)率運動問題上兩種對立的立場，卻長期存在。

生產(chǎn)性本部自設(shè)立以來，開展了海外技術(shù)交流（派遣海外考察團、派遣長期研修生、招聘海外專家、與亞洲各國進行技術(shù)交流等）、經(jīng)營教育（舉辦各種研討會、講座等）、中小企業(yè)的培育（中小企業(yè)經(jīng)營者教育、中小企業(yè)統(tǒng)一成本核算方式的開發(fā)、企業(yè)診斷、指導(dǎo)等）、勞資協(xié)議制的研究與普及、消費者教育等及其豐富多彩的活動。其中最具有重大意義的首推海外視察團的活動。

由產(chǎn)、官、學(xué)、工各界的領(lǐng)導(dǎo)組成小型的考察團組，赴美國及歐洲考察經(jīng)濟情況，這種嘗試活動開展的規(guī)模極大，對國內(nèi)的提高生產(chǎn)率運動產(chǎn)生了很大影響。在1955～1960年度，派遣的考察團數(shù)達306個，參加人數(shù)超過了3000人。

生產(chǎn)性本部開展有關(guān)經(jīng)營教育、中小企業(yè)培育、勞資協(xié)議制、消費者教育等活動情況。經(jīng)營教育活動的中心是舉辦各種討論會和講座。最初的企業(yè)高級管理人員討論會是在1955年從美國聘請講師舉辦的，以后繼續(xù)聘請國外專家搞這種討論會，直到1959年度。特別是1956年度的有關(guān)市場活動、1957年度有關(guān)企業(yè)組織的討論會反響很大，并以此為契機分別在1957年10月和1958年成立了日本市場協(xié)會、組織研究會。自1958年度起，企業(yè)高級管理人員討論會（輕井澤討論會）開始由日本人講師主持。另外，用來解決個別問題的專題討論會，以1955年來日本搞企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)（TWI）的講師舉辦講習(xí)會為開端，國外專家不僅來舉辦講演會、講習(xí)會，而且還到工廠進行現(xiàn)場指導(dǎo)。

1956～1960年度，生產(chǎn)性本部共組織了22個含外國專家在內(nèi)的各種研究會、實行委員會、生產(chǎn)性委員會。其中有中小企業(yè)生產(chǎn)性委員會（1957年度成立）、中小企業(yè)原價計算原案作成委員會（1957年度成立，1958年度改名為中小企業(yè)原價計算委員會）、中小企業(yè)鑄件生產(chǎn)性委員會（1957年度成立）、中小企業(yè)勞資關(guān)系小委員會（1959年度成立）等有關(guān)扶植中小企業(yè)的各種委員會（128）。中小企業(yè)生產(chǎn)性委員會提出了諸如向國外派遣中小企業(yè)考察團、制定各產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一成本計算方式、開設(shè)培養(yǎng)中小企業(yè)經(jīng)營顧問指導(dǎo)人員講座、普及中小企業(yè)勞資協(xié)議制等具體的活動方案。根據(jù)中小企業(yè)委員會的勸告成立的中小企業(yè)原價計算委員會，至1960年度共完成16個行業(yè)的按產(chǎn)業(yè)成本計算方式（129），并且為了普及，在各地舉辦了講習(xí)會、研究會。另外，生產(chǎn)性本部為了對中小企業(yè)經(jīng)營指導(dǎo)。

IE的中心內(nèi)容即科學(xué)管理方法和動作研究早在二戰(zhàn)前就被介紹到日本，戰(zhàn)后又引進了WF法。但是，IE成為眾人注目的對象，是在1955年8月第一次鋼鐵考察團回國后，作了有關(guān)日本與美國在鋼鐵業(yè)生產(chǎn)效率上存在差距的原因在于IE落后的報告之后開始的。

IE（工業(yè)工程的簡稱）20世紀(jì)初起源于美國，現(xiàn)代工業(yè)工程是以大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)及社會經(jīng)濟系統(tǒng)為研究對象，在制造工程學(xué)、管理科學(xué)和系統(tǒng)工程學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的一門交叉的工程學(xué)科。它是將人、設(shè)備、物料、信息和環(huán)境等生產(chǎn)系統(tǒng)要素進行優(yōu)化配置，對工業(yè)等生產(chǎn)過程進行系統(tǒng)規(guī)劃與設(shè)計、評價與創(chuàng)新，從而提高工業(yè)生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟效益專門化的綜合技術(shù)，且內(nèi)容日益廣泛。

美國工業(yè)工程師學(xué)會（AIIE）對工業(yè)工程的定義是：“工業(yè)工程是對人、物料、設(shè)備、能源和信息等所組成的集成系統(tǒng)，進行設(shè)計、改善和實施的一門學(xué)科，它綜合運用數(shù)學(xué)、物理學(xué)和社會學(xué)的專門知識和技術(shù)，結(jié)合工程分析和設(shè)計的原理與方法，對該系統(tǒng)所取得的成果進行確認(rèn)、預(yù)測和評價�！�

成立于1959年的日本工業(yè)工程學(xué)會（JIIE）對IE的定義略加修改：“IE是對人、材料、設(shè)備（后又加上了信息和能源）所集成的系統(tǒng)進行設(shè)計、改善和實施。為了對系統(tǒng)的成果進行確定、預(yù)測和評價，在利用數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)中的專門知識和技術(shù)的同時，還采用工程上的分析和設(shè)計的原理和方法。”

最新版的定義是：“IE是以科學(xué)的方法，有效地利用人、財、物、信息、時間等經(jīng)營資源，優(yōu)質(zhì)、廉價并及時地提供市場所需要的商品和服務(wù)，同時探求各種方法給從事這些工作的人們帶來滿足和幸福�！�

IE意識包括以下幾個方面：

（1） 成本與效率的意識。IE追求整體效益最佳（以提高總生產(chǎn)率為目標(biāo)），必須樹立成本與效率的意識。一切工作從大處著眼，從總目標(biāo)出發(fā)；從小處著手，對每個細節(jié)都力求節(jié)約、杜絕浪費，尋求以成本最低、效率更高的方法去完成各項工作。

（2） 問題和改革的意識。IE追求合理性，使各生產(chǎn)要素有效的組合，形成一個有機的整體系統(tǒng)，它包括從操作方法、生產(chǎn)流程直至到組織管理各項業(yè)務(wù)及各個系統(tǒng)的合理化。任何工作都能找到合理更好的方法去完成，改善無止境。

（3）工作簡化和標(biāo)準(zhǔn)化意識。IE追求高效與優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)一。推動工作簡化、專門化和標(biāo)準(zhǔn)化，對降低成本、提高效率起了重要作用。生產(chǎn)技術(shù)的改進的成果都可以以標(biāo)準(zhǔn)化的形式確定下來并加以貫徹。

（4）全局和整體意識�，F(xiàn)代IE追求系統(tǒng)整體的優(yōu)化，為此必須從全局和整體出發(fā)，針對研究對象的具體情況選擇適當(dāng)IE手法，并結(jié)合IE的整體和全局性，取得良好的整體效果。

（5）以人為中心的意識。人是生產(chǎn)經(jīng)營活動中最重要的一個因素，其它因素都要通過人的參與才能發(fā)揮作用。必須堅持以人為中心來研究生產(chǎn)系統(tǒng)的設(shè)計、管理、革新和發(fā)展，使每個人都關(guān)心和參與改進工作，提高效率。

其實，這已經(jīng)把豐田生產(chǎn)方式總結(jié)出來了。

1956年，生產(chǎn)性本部招聘了5名IE專家，開辦了第一期IE研究班，而后又由美國的IE顧問舉辦了講習(xí)會和進行現(xiàn)場指導(dǎo)。在這種形勢下，以參加研究班的人員為中心成立了IE研究會，并于1958年2月開始活動。另外在日本鋼鐵聯(lián)盟中也組織了一個研究會，以美國鋼鐵企業(yè)的IE為中心認(rèn)真進行的研究活動得到了發(fā)展。1959年，日本企業(yè)管理協(xié)會成立，同年4月日本能率協(xié)會主辦的月刊雜志《企業(yè)管理》創(chuàng)刊。

由此可見，在50年代后期出現(xiàn)IE熱潮。而我國當(dāng)時正處于引進階段，且將IE對象專門限定于生產(chǎn)現(xiàn)場，因此在提高生產(chǎn)開工率、縮減工時、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、提案制度活躍化等方面發(fā)揮了較大的作用，昭和20年代引進的QC（質(zhì)量管理），在1955年前后其內(nèi)容由統(tǒng)計質(zhì)量管理擴充為全面質(zhì)量管理（ TQC）。1954年，紐約大學(xué)教授約瑟夫?M?舒蘭來日本，開始講授經(jīng)營者研修課和部長、課長課程。以此為契機，日本的質(zhì)量管理由過去在工廠現(xiàn)場以技術(shù)人員為中心的SQC轉(zhuǎn)向著眼于經(jīng)營整體的QC和TQC。

       原文標(biāo)題 : 日本產(chǎn)業(yè)政策研究筆記（長篇連載1-8-2） | 賈新光汽車評論