國內的數(shù)據(jù)流通和要素市場曾被一些業(yè)內人士視作“黑暗叢林”。伴隨國家數(shù)據(jù)局成立，數(shù)據(jù)要素市場迎來歷史性時刻。

文｜紀緹 黃幸怡

編｜趙艷秋

數(shù)據(jù)要素市場迎來巨大變動。3月10日，國家數(shù)據(jù)局成立，正從頂層設計層面推動數(shù)據(jù)要素市場的完善和提速。

國內的數(shù)據(jù)流通和要素市場曾被一些業(yè)內人士視作“黑暗叢林”。由于在數(shù)據(jù)確權、價值挖掘和分配、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理、數(shù)據(jù)交易等諸多層面缺乏規(guī)范，數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展并不健全，距離爆發(fā)仍有不短距離。

不過，數(shù)據(jù)晉升為第五種生產(chǎn)要素后，改變正在加速發(fā)生。尤其是最近國家數(shù)據(jù)局的成立，被業(yè)內人士認為是從頂層設計層面做了部署，“相當于1992年證監(jiān)會的成立對證券市場的影響，市場將進一步規(guī)范與健全”。同時，一些企業(yè)也正在從跨鏈治理和流通及行業(yè)性底座層面開始探索。

為什么會成立國家數(shù)據(jù)局？國家數(shù)據(jù)局的成立會給行業(yè)帶來哪些變化？數(shù)據(jù)真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的關鍵是什么？

01

“重要程度可類比證監(jiān)會的成立”

3月10日，國務院機構改革方案獲批通過，意味著一個新機構——國家數(shù)據(jù)局正式組建。不少業(yè)內人士對該局的協(xié)調、統(tǒng)籌特征，及納入國家發(fā)改委的高規(guī)格管理表示關注。它將負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。

對此，行業(yè)內及產(chǎn)業(yè)人士有什么反應？

“這對行業(yè)的重要程度，可以類比1992年組建證監(jiān)會對證券市場的意義。”大數(shù)據(jù)資深人士、百分點科技CTO劉譯璟告訴數(shù)智前線。

在他看來，該機構在短期內可能推動法律法規(guī)、制度建設，未來可能會衍生出執(zhí)法等職能。“市場如何運行，相關從業(yè)者要具備什么資質，出現(xiàn)爭議如何處置，它應該具有最終決定權。”

企服行業(yè)資深人士、用友集團副總裁羅小江則認為，國家數(shù)據(jù)局的成立，將推動數(shù)據(jù)交易加速，推進數(shù)據(jù)估值，讓數(shù)據(jù)真正成為資產(chǎn)。據(jù)他了解，在企業(yè)側，目前已有企業(yè)提出數(shù)據(jù)像廠房、機器設備、商譽等一樣，作為資產(chǎn)出現(xiàn)在三大報表中。

此前，因數(shù)據(jù)黑產(chǎn)問題頻發(fā)，國家陸續(xù)出臺了《個人信息保護法》、《數(shù)據(jù)安全法》，但更多集中在數(shù)據(jù)的安全、保護上。2020年4月作為，數(shù)據(jù)首次在國務院印發(fā)的相關文件中被列為第五大生產(chǎn)要素后，對其應用實踐增多。

但多位業(yè)界人士發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)要素在過去幾年的產(chǎn)業(yè)實踐中遇到了不少問題，核心瓶頸是基礎制度缺失，如產(chǎn)權制度、流通交易制度、收益分配制度、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理制度、安全治理制度等，導致數(shù)據(jù)要素市場沒有真正發(fā)展起來。

"數(shù)據(jù)局成立，有一個明確的牽頭部門，更有助于去理清并解決這些問題。"中國計算機學會理事、副秘書長譚曉生認為。IDC中國助理研究總監(jiān)孫吉峰也表示，組建國家數(shù)據(jù)局是必須和必然的。

根據(jù)相關統(tǒng)計，2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已高達39.8%，其從2015年到2021年的復合增長率達到 16.1%，高于GDP增速。數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)與土地、勞動力、資本、技術四大要素同等重要。

在孫吉峰看來，作為下一輪增長的引擎和重要動力，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素要發(fā)揮更大作用，必須要形成自上而下的組織和制度，從組織層面解決數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質量問題，從制度層面解決數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放，以及數(shù)據(jù)交易問題。

02

頂層設計加碼

國家數(shù)據(jù)局成立背后，是國家在頂層設計層面，對數(shù)據(jù)要素的加碼。

2014年，大數(shù)據(jù)第一次被寫入政府工作報告，上升為國家戰(zhàn)略，預熱就已經(jīng)開始。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后，“十四五”規(guī)劃、《2035年遠景目標綱要》等也都將其作為重要元素，市場如火如荼被攪動起來。不久前出臺的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，更與數(shù)據(jù)要素緊密相關，提出“到2025年，數(shù)字中國建設取得重要進展，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放”。

劉譯璟告訴數(shù)智前線，最近幾年，國家的確把數(shù)字經(jīng)濟提到了非常高的一個位置，相關的動作也在變得越來越實，越來越具體。

政策之外，一些新進展和動向也在持續(xù)發(fā)生。

數(shù)據(jù)交易所層面，成立一年多的上海數(shù)據(jù)交易所，數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計掛牌數(shù)近千個，交易額超1億元，且預計今年場內交易有望突破10億元。廣州數(shù)據(jù)交易所已發(fā)布80多個行業(yè)數(shù)據(jù)指數(shù)，這些是企業(yè)運營時非常需要的。而從2022年9月30日掛牌運營后，它在不到4個月內就累計交易5.07億元。

國資委和國央企也有動作。產(chǎn)業(yè)資深人士告訴數(shù)智前線，國資委從去年底已推動相關課題，其一是如何打造相對通用的數(shù)字技術底座，其二是推動國央企沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)，為行業(yè)數(shù)據(jù)交易奠定基礎。

2022年12月25日，中國電子組建國內首家央國企設立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團，定義了“數(shù)據(jù)元件”，嘗試解決確權、交易、收益分配和安全治理問題。“數(shù)據(jù)要素市場還處于初期，有很長的試錯期，央企國企自身在數(shù)據(jù)要素市場獲得國家的信任，發(fā)力希望通過市場實踐，變成事實上的標準或模式。”IDC孫吉峰告訴數(shù)智前線。

有行業(yè)人士預計，隨著數(shù)據(jù)要素相關質量、合規(guī)標準等的逐漸完善，或將帶動數(shù)據(jù)從企業(yè)內治理，向跨產(chǎn)業(yè)鏈治理方向邁進，進而推動整個數(shù)據(jù)要素市場發(fā)揮價值。

03

數(shù)據(jù)跨產(chǎn)業(yè)鏈是新焦點

數(shù)據(jù)要素市場尚在發(fā)展中，還有大量的標準和規(guī)則需補齊和完善。羅小江認為，在讓數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的道路上，數(shù)據(jù)治理，尤其是跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)治理正在成為大家關注的新焦點。

羅小江接觸到的不少大中型企業(yè)，前幾年在和他交流時，提的需求往往是BI（商業(yè)分析）、大屏可視化，這兩年卻不約而同轉向了更底層的數(shù)據(jù)治理。其中，集團性企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)關于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的需求更是廣泛存在。

一位資深人士介紹，國內一些做大宗商品貿易的企業(yè)就已經(jīng)有了對行業(yè)指數(shù)、產(chǎn)品開工率、用電情況、航運數(shù)據(jù)等的需求，以此來判斷大宗交易的價格起伏，“部分企業(yè)每年花在購買跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的錢基本在百萬規(guī)模以上”。

打造韌性供應鏈也需要跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。某中國機械行業(yè)龍頭企業(yè)，有大量海外訂單，訂單逾期處罰相當驚人，為此，他們引入天氣、航運、公路交通等數(shù)據(jù)，再結合供貨商的產(chǎn)能數(shù)據(jù)、自身的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，及時調整生產(chǎn)計劃，“對整個生產(chǎn)運營進行風控”。

供應鏈金融的風控、營銷場景里的通路問題同樣對跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)有需求。國科恒泰市場負責人王忠良透露，新能源汽車廠商在做新車研發(fā)時，都會關注年輕人的用車數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù)，以便更好地適應市場需要。

但跨產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)治理其實仍存在不少難題。一是《數(shù)據(jù)安全法》出臺后，在實操中遇到非常多問題。比如數(shù)據(jù)確權和流轉，大家還缺乏明確樣例。譚曉生曾碰到基建設計單位，設計時用到了高精度地理信息數(shù)據(jù)，這些要當做敏感數(shù)據(jù)去管理。而整個設計、施工過程，要依靠BIM軟件，是電子化流轉的。這些機構遇到了施工中數(shù)據(jù)要如何安全流轉的問題。

二是數(shù)據(jù)質量。羅小江在實踐中發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)來源五花八門，有效性和準確性不足，即便治理之后，跟銀行的一些風控模型進行匹配時，依然會存在問題。

三是數(shù)聯(lián)網(wǎng)的標準。王忠良之前在一家醫(yī)藥新零售企業(yè)。某個藥品到底屬于口腔科、牙科，還是呼吸道科，行業(yè)內沒有統(tǒng)一標準。所以大家在輸入時就比較隨意，最后導致不同存儲平臺里的數(shù)據(jù)維度完全不一樣，給后續(xù)使用造成障礙。

四是數(shù)據(jù)治理的工程化。數(shù)據(jù)治理是一個龐雜的過程，除了工具，還要有經(jīng)驗提煉、標準、流程和運營機制。這是一個系統(tǒng)化、工程化的事，并不容易。

04

央國企、行業(yè)龍頭已有實踐

盡管存在不少問題，甚至還有一些企業(yè)內部數(shù)據(jù)都尚未打通，但也有部分龍頭企業(yè)已邁進跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)落地實踐階段。

典型如央國企，最近幾年都在深化鏈長制建設，以期打通整個產(chǎn)業(yè)鏈。一些地方大數(shù)據(jù)局，則把當?shù)蒯t(yī)療、教育、出行、能源、電力等社會數(shù)據(jù)逐步打通，政府部門在惠民和產(chǎn)業(yè)布局中先用起來。

而在供應鏈金融、營銷、風控等領域，已落地跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應用。

當然，更多應用的深入還依賴于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的進一步打通。IDC分析師告訴數(shù)智前線，供應鏈的數(shù)據(jù)打通，當前都是依靠強有力的鏈主企業(yè)等制定數(shù)據(jù)標準。在汽車、鋼鐵、石化等比較大的行業(yè)，由于國外供應商引入，或者行業(yè)集中度高，供應鏈的上下游數(shù)據(jù)打通較好。而大部分企業(yè)自身的標準化、數(shù)字化還比較低，無從談起供應鏈上下游的數(shù)據(jù)打通。

譚曉生也表示，這個問題最終起決定性作用的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同關系。隨著甲方逐漸成熟，國內確實可以像西方一樣用大的采購訂單，逼大家去標準化。“比如電力、兩桶油、各大銀行，采購量比較大，提出這種要求，供應商咬著牙也得做”。

最近，ChatGPT的“橫空出世”也給行業(yè)帶來了新思路，一些企業(yè)及政府機構開始思考甚至嘗試在一些場景里嵌入相關技術。知情人士透露，一些地方政府受大模型啟發(fā)，正在從整體經(jīng)濟市場，包括ESG環(huán)境能源，配套支撐體系來思考引入什么經(jīng)濟，最有利于本區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚合。

不過，受訪業(yè)界人士都認為，ChatGPT這類大模型在消費市場，如社交等表現(xiàn)相對成熟，但在ToB領域，還需大量建設，“不用太神化它”。

百分點科技劉譯璟也認為，未來大模型要用得更好，一定是在垂直領域里。他同時表示，看好行業(yè)性的大模型做成后的效果。他認為，企業(yè)間的數(shù)據(jù)流轉可能由此能形成更好的共享共用機制。“在統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈上，大家有相同的技術和產(chǎn)品標準，同時數(shù)據(jù)共享給行業(yè)性大模型，對產(chǎn)業(yè)里的設計、研發(fā)等長期規(guī)劃有推動作用，從而催生出好的應用場景。”