國內的數(shù)據(jù)流通和要素市場曾被一些業(yè)內人士視作“黑暗叢林”。伴隨國家數(shù)據(jù)局成立,數(shù)據(jù)要素市場迎來歷史性時刻。
文|紀緹 黃幸怡
編|趙艷秋
數(shù)據(jù)要素市場迎來巨大變動。3月10日,國家數(shù)據(jù)局成立,正從頂層設計層面推動數(shù)據(jù)要素市場的完善和提速。
國內的數(shù)據(jù)流通和要素市場曾被一些業(yè)內人士視作“黑暗叢林”。由于在數(shù)據(jù)確權、價值挖掘和分配、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理、數(shù)據(jù)交易等諸多層面缺乏規(guī)范,數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展并不健全,距離爆發(fā)仍有不短距離。
不過,數(shù)據(jù)晉升為第五種生產(chǎn)要素后,改變正在加速發(fā)生。尤其是最近國家數(shù)據(jù)局的成立,被業(yè)內人士認為是從頂層設計層面做了部署,“相當于1992年證監(jiān)會的成立對證券市場的影響,市場將進一步規(guī)范與健全”。同時,一些企業(yè)也正在從跨鏈治理和流通及行業(yè)性底座層面開始探索。
為什么會成立國家數(shù)據(jù)局?國家數(shù)據(jù)局的成立會給行業(yè)帶來哪些變化?數(shù)據(jù)真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的關鍵是什么?
01
“重要程度可類比證監(jiān)會的成立”
3月10日,國務院機構改革方案獲批通過,意味著一個新機構——國家數(shù)據(jù)局正式組建。不少業(yè)內人士對該局的協(xié)調、統(tǒng)籌特征,及納入國家發(fā)改委的高規(guī)格管理表示關注。它將負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等。
對此,行業(yè)內及產(chǎn)業(yè)人士有什么反應?
“這對行業(yè)的重要程度,可以類比1992年組建證監(jiān)會對證券市場的意義。”大數(shù)據(jù)資深人士、百分點科技CTO劉譯璟告訴數(shù)智前線。
在他看來,該機構在短期內可能推動法律法規(guī)、制度建設,未來可能會衍生出執(zhí)法等職能。“市場如何運行,相關從業(yè)者要具備什么資質,出現(xiàn)爭議如何處置,它應該具有最終決定權。”
企服行業(yè)資深人士、用友集團副總裁羅小江則認為,國家數(shù)據(jù)局的成立,將推動數(shù)據(jù)交易加速,推進數(shù)據(jù)估值,讓數(shù)據(jù)真正成為資產(chǎn)。據(jù)他了解,在企業(yè)側,目前已有企業(yè)提出數(shù)據(jù)像廠房、機器設備、商譽等一樣,作為資產(chǎn)出現(xiàn)在三大報表中。
此前,因數(shù)據(jù)黑產(chǎn)問題頻發(fā),國家陸續(xù)出臺了《個人信息保護法》、《數(shù)據(jù)安全法》,但更多集中在數(shù)據(jù)的安全、保護上。2020年4月作為,數(shù)據(jù)首次在國務院印發(fā)的相關文件中被列為第五大生產(chǎn)要素后,對其應用實踐增多。
但多位業(yè)界人士發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)要素在過去幾年的產(chǎn)業(yè)實踐中遇到了不少問題,核心瓶頸是基礎制度缺失,如產(chǎn)權制度、流通交易制度、收益分配制度、跨產(chǎn)業(yè)鏈治理制度、安全治理制度等,導致數(shù)據(jù)要素市場沒有真正發(fā)展起來。
"數(shù)據(jù)局成立,有一個明確的牽頭部門,更有助于去理清并解決這些問題。"中國計算機學會理事、副秘書長譚曉生認為。IDC中國助理研究總監(jiān)孫吉峰也表示,組建國家數(shù)據(jù)局是必須和必然的。
根據(jù)相關統(tǒng)計,2021年,我國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重已高達39.8%,其從2015年到2021年的復合增長率達到 16.1%,高于GDP增速。數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的貢獻已經(jīng)與土地、勞動力、資本、技術四大要素同等重要。
在孫吉峰看來,作為下一輪增長的引擎和重要動力,數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素要發(fā)揮更大作用,必須要形成自上而下的組織和制度,從組織層面解決數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)質量問題,從制度層面解決數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放,以及數(shù)據(jù)交易問題。
02
頂層設計加碼
國家數(shù)據(jù)局成立背后,是國家在頂層設計層面,對數(shù)據(jù)要素的加碼。
2014年,大數(shù)據(jù)第一次被寫入政府工作報告,上升為國家戰(zhàn)略,預熱就已經(jīng)開始。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后,“十四五”規(guī)劃、《2035年遠景目標綱要》等也都將其作為重要元素,市場如火如荼被攪動起來。不久前出臺的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》,更與數(shù)據(jù)要素緊密相關,提出“到2025年,數(shù)字中國建設取得重要進展,數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質量加快提升,數(shù)據(jù)要素價值有效釋放”。
劉譯璟告訴數(shù)智前線,最近幾年,國家的確把數(shù)字經(jīng)濟提到了非常高的一個位置,相關的動作也在變得越來越實,越來越具體。
政策之外,一些新進展和動向也在持續(xù)發(fā)生。
數(shù)據(jù)交易所層面,成立一年多的上海數(shù)據(jù)交易所,數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計掛牌數(shù)近千個,交易額超1億元,且預計今年場內交易有望突破10億元。廣州數(shù)據(jù)交易所已發(fā)布80多個行業(yè)數(shù)據(jù)指數(shù),這些是企業(yè)運營時非常需要的。而從2022年9月30日掛牌運營后,它在不到4個月內就累計交易5.07億元。
國資委和國央企也有動作。產(chǎn)業(yè)資深人士告訴數(shù)智前線,國資委從去年底已推動相關課題,其一是如何打造相對通用的數(shù)字技術底座,其二是推動國央企沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn),為行業(yè)數(shù)據(jù)交易奠定基礎。
2022年12月25日,中國電子組建國內首家央國企設立的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集團,定義了“數(shù)據(jù)元件”,嘗試解決確權、交易、收益分配和安全治理問題。“數(shù)據(jù)要素市場還處于初期,有很長的試錯期,央企國企自身在數(shù)據(jù)要素市場獲得國家的信任,發(fā)力希望通過市場實踐,變成事實上的標準或模式。”IDC孫吉峰告訴數(shù)智前線。
有行業(yè)人士預計,隨著數(shù)據(jù)要素相關質量、合規(guī)標準等的逐漸完善,或將帶動數(shù)據(jù)從企業(yè)內治理,向跨產(chǎn)業(yè)鏈治理方向邁進,進而推動整個數(shù)據(jù)要素市場發(fā)揮價值。
03
數(shù)據(jù)跨產(chǎn)業(yè)鏈是新焦點
數(shù)據(jù)要素市場尚在發(fā)展中,還有大量的標準和規(guī)則需補齊和完善。羅小江認為,在讓數(shù)據(jù)能夠真正發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的道路上,數(shù)據(jù)治理,尤其是跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)治理正在成為大家關注的新焦點。
羅小江接觸到的不少大中型企業(yè),前幾年在和他交流時,提的需求往往是BI(商業(yè)分析)、大屏可視化,這兩年卻不約而同轉向了更底層的數(shù)據(jù)治理。其中,集團性企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)關于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的需求更是廣泛存在。
一位資深人士介紹,國內一些做大宗商品貿易的企業(yè)就已經(jīng)有了對行業(yè)指數(shù)、產(chǎn)品開工率、用電情況、航運數(shù)據(jù)等的需求,以此來判斷大宗交易的價格起伏,“部分企業(yè)每年花在購買跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的錢基本在百萬規(guī)模以上”。
打造韌性供應鏈也需要跨產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。某中國機械行業(yè)龍頭企業(yè),有大量海外訂單,訂單逾期處罰相當驚人,為此,他們引入天氣、航運、公路交通等數(shù)據(jù),再結合供貨商的產(chǎn)能數(shù)據(jù)、自身的生產(chǎn)數(shù)據(jù),及時調整生產(chǎn)計劃,“對整個生產(chǎn)運營進行風控”。
供應鏈金融的風控、營銷場景里的通路問題同樣對跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)有需求。國科恒泰市場負責人王忠良透露,新能源汽車廠商在做新車研發(fā)時,都會關注年輕人的用車數(shù)據(jù)和交通數(shù)據(jù),以便更好地適應市場需要。
但跨產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)治理其實仍存在不少難題。一是《數(shù)據(jù)安全法》出臺后,在實操中遇到非常多問題。比如數(shù)據(jù)確權和流轉,大家還缺乏明確樣例。譚曉生曾碰到基建設計單位,設計時用到了高精度地理信息數(shù)據(jù),這些要當做敏感數(shù)據(jù)去管理。而整個設計、施工過程,要依靠BIM軟件,是電子化流轉的。這些機構遇到了施工中數(shù)據(jù)要如何安全流轉的問題。
二是數(shù)據(jù)質量。羅小江在實踐中發(fā)現(xiàn),數(shù)據(jù)來源五花八門,有效性和準確性不足,即便治理之后,跟銀行的一些風控模型進行匹配時,依然會存在問題。
三是數(shù)聯(lián)網(wǎng)的標準。王忠良之前在一家醫(yī)藥新零售企業(yè)。某個藥品到底屬于口腔科、牙科,還是呼吸道科,行業(yè)內沒有統(tǒng)一標準。所以大家在輸入時就比較隨意,最后導致不同存儲平臺里的數(shù)據(jù)維度完全不一樣,給后續(xù)使用造成障礙。
四是數(shù)據(jù)治理的工程化。數(shù)據(jù)治理是一個龐雜的過程,除了工具,還要有經(jīng)驗提煉、標準、流程和運營機制。這是一個系統(tǒng)化、工程化的事,并不容易。
04
央國企、行業(yè)龍頭已有實踐
盡管存在不少問題,甚至還有一些企業(yè)內部數(shù)據(jù)都尚未打通,但也有部分龍頭企業(yè)已邁進跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)落地實踐階段。
典型如央國企,最近幾年都在深化鏈長制建設,以期打通整個產(chǎn)業(yè)鏈。一些地方大數(shù)據(jù)局,則把當?shù)蒯t(yī)療、教育、出行、能源、電力等社會數(shù)據(jù)逐步打通,政府部門在惠民和產(chǎn)業(yè)布局中先用起來。
而在供應鏈金融、營銷、風控等領域,已落地跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應用。
當然,更多應用的深入還依賴于跨產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)的進一步打通。IDC分析師告訴數(shù)智前線,供應鏈的數(shù)據(jù)打通,當前都是依靠強有力的鏈主企業(yè)等制定數(shù)據(jù)標準。在汽車、鋼鐵、石化等比較大的行業(yè),由于國外供應商引入,或者行業(yè)集中度高,供應鏈的上下游數(shù)據(jù)打通較好。而大部分企業(yè)自身的標準化、數(shù)字化還比較低,無從談起供應鏈上下游的數(shù)據(jù)打通。
譚曉生也表示,這個問題最終起決定性作用的是產(chǎn)業(yè)協(xié)同關系。隨著甲方逐漸成熟,國內確實可以像西方一樣用大的采購訂單,逼大家去標準化。“比如電力、兩桶油、各大銀行,采購量比較大,提出這種要求,供應商咬著牙也得做”。
最近,ChatGPT的“橫空出世”也給行業(yè)帶來了新思路,一些企業(yè)及政府機構開始思考甚至嘗試在一些場景里嵌入相關技術。知情人士透露,一些地方政府受大模型啟發(fā),正在從整體經(jīng)濟市場,包括ESG環(huán)境能源,配套支撐體系來思考引入什么經(jīng)濟,最有利于本區(qū)域產(chǎn)業(yè)聚合。
不過,受訪業(yè)界人士都認為,ChatGPT這類大模型在消費市場,如社交等表現(xiàn)相對成熟,但在ToB領域,還需大量建設,“不用太神化它”。
百分點科技劉譯璟也認為,未來大模型要用得更好,一定是在垂直領域里。他同時表示,看好行業(yè)性的大模型做成后的效果。他認為,企業(yè)間的數(shù)據(jù)流轉可能由此能形成更好的共享共用機制。“在統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)鏈上,大家有相同的技術和產(chǎn)品標準,同時數(shù)據(jù)共享給行業(yè)性大模型,對產(chǎn)業(yè)里的設計、研發(fā)等長期規(guī)劃有推動作用,從而催生出好的應用場景。”