表7  獨(dú)立保障評(píng)估結(jié)果決策表

表8  獨(dú)立保障評(píng)估可能性決策表

（4）總結(jié)

此部分提供一份紅色和黃色問(wèn)題的總結(jié)，總結(jié)中應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要描述，并擬定糾正措施和完成糾正措施的時(shí)間安排。還可提供總結(jié)項(xiàng)目總體健康情況、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和解決風(fēng)險(xiǎn)所需的任何其他詳細(xì)資料。

四、初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估

本節(jié)介紹了專用于初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估的過(guò)程，討論了前述的為項(xiàng)目在初始作戰(zhàn)能力前實(shí)施的保障評(píng)估過(guò)程與初始作戰(zhàn)能力后實(shí)施的保障評(píng)估過(guò)程之間的差異。這里不再重復(fù)闡述初始作戰(zhàn)能力前后評(píng)估之間相同的過(guò)程。

（1）目的和意義

執(zhí)行初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估，是為了評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)理向用戶交付的系統(tǒng)是否可以按照采辦項(xiàng)目的要求進(jìn)行保障，是否按照項(xiàng)目規(guī)劃文件執(zhí)行，是否超出估算的擁有費(fèi)用（即使用與保障費(fèi)用），以及進(jìn)度狀況。說(shuō)明先前評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的缺陷，如可靠性低等，同時(shí)對(duì)雖按照要求進(jìn)行規(guī)劃，但是要求本身也不充分的綜合產(chǎn)品保障要素進(jìn)行評(píng)估。如果威脅或保障態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，那么保障評(píng)估應(yīng)審查“按計(jì)劃的”保障性態(tài)勢(shì)，確定如何在新環(huán)境內(nèi)以最好方式為武器系統(tǒng)提供保障。

在武器系統(tǒng)研制過(guò)程中，各采辦里程碑之前執(zhí)行的保障評(píng)估用于支持各里程碑決策。但是，初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估結(jié)果是對(duì)武器系統(tǒng)部署后的一個(gè)大致印象，并為系統(tǒng)自身的審查提供依據(jù)。初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估將主管部門、使用人員和利益相關(guān)方聚集到一起，解決從使用開(kāi)始便可能出現(xiàn)的任何不足或問(wèn)題。初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估代表系統(tǒng)壽命周期中采辦與持續(xù)保障之間的關(guān)鍵過(guò)渡點(diǎn)。評(píng)估結(jié)果可以影響以后對(duì)系統(tǒng)改進(jìn)或升級(jí)的要求，并影響以后通過(guò)后續(xù)采辦計(jì)劃滿足的能力要求。

建立初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估制度，可以使在研系統(tǒng)的項(xiàng)目經(jīng)理和產(chǎn)品保障經(jīng)理知曉計(jì)劃的產(chǎn)品保障策略的實(shí)際結(jié)果將在系統(tǒng)部署后將由高層利益相關(guān)方評(píng)估，從而對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理和產(chǎn)品保障經(jīng)理施加影響。初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估將根據(jù)適用性會(huì)涉及每個(gè)綜合產(chǎn)品保障要素，包括項(xiàng)目要求文件中確立的服役指標(biāo)�？傊�。初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估有助于項(xiàng)目經(jīng)理成功實(shí)施產(chǎn)品保障策略的全壽命管理。

（2）評(píng)估時(shí)機(jī)

應(yīng)在初始作戰(zhàn)能力后持續(xù)開(kāi)展保障評(píng)估。實(shí)施初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估的默認(rèn)期間是每5 年一次。即使在5 年期之前已經(jīng)達(dá)到初始作戰(zhàn)能力狀態(tài)，仍然建議在大批量生產(chǎn)決策后第5 年開(kāi)展首次初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估。但是以往最佳實(shí)踐表明，某些條件會(huì)使初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估提前進(jìn)行。這些條件包括以下幾方面：

——如果使用可用度（Ao）或裝備可用度（Am）比規(guī)定要求低15％且連續(xù)4 個(gè)報(bào)告期（例如 3個(gè)季度）均如此，那么各自的部門將啟動(dòng)保障評(píng)估。

——如果“擁有費(fèi)用”關(guān)鍵系統(tǒng)屬性（KSA）大于規(guī)定要求的15％且連續(xù)4 個(gè)報(bào)告期均如此，那么各自的部門將啟動(dòng)保障評(píng)估。

——如果業(yè)務(wù)案例分析支持對(duì)產(chǎn)品保障策略及有關(guān)合同進(jìn)行重要更改。

——當(dāng)執(zhí)行初始使用與維修的作戰(zhàn)指揮官提出申請(qǐng)時(shí)。

——當(dāng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素表明應(yīng)進(jìn)行早期初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估時(shí)（部門特權(quán)）。

（3）評(píng)估準(zhǔn)則

初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估重點(diǎn)聚焦項(xiàng)目迄今為止的執(zhí)行情況。在實(shí)施保障評(píng)估前應(yīng)滿足以下準(zhǔn)入準(zhǔn)則：

——項(xiàng)目已達(dá)到正式的初始作戰(zhàn)能力（大批量生產(chǎn)后5 年）。

——鑒于已經(jīng)達(dá)到初始作戰(zhàn)能力狀態(tài)并開(kāi)始使用已部署的系統(tǒng)，知曉實(shí)際保障成本和支出情況，完成了項(xiàng)目全壽命費(fèi)用估算更新。

——壽命周期持續(xù)保障計(jì)劃（LCSP）已經(jīng)按要求更新。

——先前系統(tǒng)審查或者保障評(píng)估后、對(duì)項(xiàng)目施加的任何其他準(zhǔn)入準(zhǔn)則。

——初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估準(zhǔn)則參見(jiàn)參謀文獻(xiàn)1中附錄A 第2 部分。初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估至少包括（根據(jù)適用性）以下幾方面。

——確認(rèn)實(shí)際保障性性能符合項(xiàng)目能力生產(chǎn)文件（CPD）和（或）作戰(zhàn)部隊(duì)“用戶”性能協(xié)議（如果適用）中保障關(guān)鍵性能參數(shù)／關(guān)鍵系統(tǒng)屬性（KPP／KSA）明確的設(shè)計(jì)門限值。

——確認(rèn)壽命周期費(fèi)用估算。

——審查全壽命保障資金準(zhǔn)備情況。

——評(píng)估壽命周期持續(xù)保障計(jì)劃中描述的全壽命保障策略是否正在按計(jì)劃執(zhí)行，或者是否已經(jīng)修改以確保充分支持主設(shè)計(jì)和基于更新的保障分析對(duì)產(chǎn)品保障做出的改進(jìn)。

——確認(rèn)技術(shù)狀態(tài)控制是令人滿意的。

——評(píng)估是否存在過(guò)時(shí)淘汰和漸失的制造源及材料短缺問(wèn)題。

——與產(chǎn)品保障集成方和產(chǎn)品保障供應(yīng)方一起確認(rèn)實(shí)際費(fèi)用和性能是否在業(yè)務(wù)案例分析已確立的費(fèi)用與性能基線范圍內(nèi)。

——評(píng)估訓(xùn)練效果、客戶滿意度及產(chǎn)品改進(jìn)。

——評(píng)估技術(shù)狀態(tài)情況報(bào)告，包括發(fā)起部門所有物資、政府所有物資以及工廠資產(chǎn)。

——評(píng)估武器系統(tǒng)供應(yīng)鏈。

——評(píng)估系統(tǒng)持續(xù)保障相關(guān)的合同履行情況。

——評(píng)估技術(shù)、制造或供應(yīng)過(guò)時(shí)淘汰風(fēng)險(xiǎn)。

——解決試驗(yàn)鑒定問(wèn)題。

——結(jié)合來(lái)自大批量生產(chǎn)決策的費(fèi)用分析，評(píng)估迄今的實(shí)際費(fèi)用是否反映擁有費(fèi)用的預(yù)測(cè)和趨勢(shì)。

——確認(rèn)合同訂購(gòu)的所有技術(shù)數(shù)據(jù)是否圓滿交付，是否經(jīng)過(guò)政府驗(yàn)收，包括確認(rèn)恰當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)權(quán)和交付數(shù)據(jù)上的分發(fā)標(biāo)記。

——評(píng)估總的系統(tǒng)和持續(xù)保障效能，包括系統(tǒng)／分系統(tǒng)故障率、停機(jī)時(shí)間、再次出動(dòng)準(zhǔn)備時(shí)間、相關(guān)的延誤時(shí)間、效能許用值等。

——評(píng)估初始產(chǎn)品保障是否滿足作戰(zhàn)司令部和修理設(shè)施的性能和費(fèi)用預(yù)期。

——評(píng)估客戶滿意度（對(duì)成品的性能及總體保障性工作的滿意程度）

——決定持續(xù)保障策略將如何演進(jìn)，以適應(yīng)持續(xù)的系統(tǒng)效能、經(jīng)濟(jì)可承受性和執(zhí)行情況。

（4）評(píng)估程序

初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估采用的程序基本上與前面介紹的程序相同。但下面的幾個(gè)步驟有所不同。

——第2 步對(duì)于初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估，需要申請(qǐng)一份根據(jù)參考文獻(xiàn)［1］中的附錄A 第2 部分加以剪裁的評(píng)估準(zhǔn)則列表。

——第7 步審查要求、能力及指標(biāo)：一般情況下過(guò)程沒(méi)有變化，但有些待審查文件或材料可能有所不同，或者由于作戰(zhàn)概念或威脅可能已經(jīng)更改了原始要求。

——第8 步審查保障文件與執(zhí)行：一般情況下過(guò)程沒(méi)有變化，但有些待審查文件或材料可能有所不同。

——第11步起草報(bào)告：初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估評(píng)級(jí)準(zhǔn)則與初始作戰(zhàn)能力前保障評(píng)估評(píng)級(jí)準(zhǔn)則不同。

——第12 步發(fā)布最終報(bào)告：部門規(guī)定的初始作戰(zhàn)能力后保障評(píng)估的報(bào)告分發(fā)可能不同。最終報(bào)告還應(yīng)提交給負(fù)責(zé)裝備完好性的國(guó)防部助理部長(zhǎng)幫辦辦公室。

——第13 步發(fā)布產(chǎn)品保障證明。評(píng)級(jí)和認(rèn)證準(zhǔn)則參見(jiàn)參考文獻(xiàn)［1］中附錄C的表C－3。單個(gè)軍種或部門的政策與管控方法將說(shuō)明正式的持續(xù)保障審查與簡(jiǎn)報(bào)如何為展示初始作戰(zhàn)能力后評(píng)估結(jié)果提供后續(xù)決策論壇。

（5）評(píng)級(jí)與認(rèn)證

總體項(xiàng)目和每個(gè)綜合產(chǎn)品保障要素將根據(jù)參考文獻(xiàn)［1］中附錄C的第II部分的準(zhǔn)則接受評(píng)級(jí)。項(xiàng)目認(rèn)證依據(jù)的也是這些準(zhǔn)則。這些準(zhǔn)則不同于初始作戰(zhàn)能力前保障評(píng)估的評(píng)級(jí)準(zhǔn)則。

小結(jié)

美軍型號(hào)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，越早識(shí)別和糾正產(chǎn)品保障問(wèn)題，節(jié)省和避免費(fèi)用的潛力越大。為了保障采辦項(xiàng)目的保障性規(guī)劃、管理的質(zhì)量，美軍要求項(xiàng)目經(jīng)理必須持續(xù)評(píng)估系統(tǒng)性能、經(jīng)濟(jì)承受性、保障性、費(fèi)用和進(jìn)度，并利用這些關(guān)鍵因素對(duì)項(xiàng)目作出權(quán)衡決策。里程碑決策權(quán)威必須確認(rèn)系統(tǒng)生存性、項(xiàng)目滿足既定的性能要求的能力，并在重大采辦項(xiàng)目評(píng)審和里程碑決策點(diǎn)確認(rèn)能否實(shí)現(xiàn)總擁有費(fèi)用目標(biāo)。要想部署一個(gè)可保障的系統(tǒng)，至關(guān)重要的是在項(xiàng)目早期可以影響設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行保障評(píng)估，并在每個(gè)里程碑對(duì)保障性規(guī)劃進(jìn)行再評(píng)估，然后隨著設(shè)計(jì)的成熟需定期進(jìn)行評(píng)估。特別是在當(dāng)今的采辦項(xiàng)目變得越來(lái)越復(fù)雜，而且與其他系統(tǒng)緊密集成的情況下，保障評(píng)估還為高層決策者在項(xiàng)目?jī)?nèi)和各種不同項(xiàng)目之間進(jìn)行戰(zhàn)略權(quán)衡提供關(guān)鍵信息。

（中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展研究中心  張寶珍）

本篇供稿：系統(tǒng)工程研究所

運(yùn) 營(yíng)：李沅栩