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前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，已由高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率也穩(wěn)定在6．5％左右。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶動(dòng)了人們對(duì)于健康領(lǐng)域的關(guān)注，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)方式越來(lái)越受到人們的熱衷，健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為“新常態(tài)”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。這里所謂的健康產(chǎn)業(yè)，它是指能夠滿足各類健康（身體、精神、環(huán)境）需求的所有產(chǎn)業(yè)總稱，囊括醫(yī)療產(chǎn)品、服務(wù)、健康管理、環(huán)境、康體養(yǎng)生、智慧養(yǎng)老、商業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)配套等全產(chǎn)業(yè)鏈的健康產(chǎn)業(yè)譜系。在此背景下，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)園區(qū)發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

火石產(chǎn)業(yè)大腦·觀察一

健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)

（一）建設(shè)理念

2012年11月，十八大報(bào)告提出重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，健全全民醫(yī)療保障體系。我國(guó)開(kāi)始注重健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為健康產(chǎn)業(yè)謀劃頂層設(shè)計(jì)。到2016年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》指出積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。自此健康產(chǎn)業(yè)提升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面。因此，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)理念需要對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展方向、園區(qū)戰(zhàn)略定位進(jìn)行總體把握，凸顯健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，研判新技術(shù)、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，樹(shù)立“防—治—養(yǎng)”一體化建設(shè)。

（二）建設(shè)要求

健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要基于建設(shè)理念進(jìn)行謀劃，對(duì)此，其建設(shè)要求需要遵循健康產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征和園區(qū)空間特點(diǎn)，通過(guò)SWOT分析方法，全面了解擬建的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部機(jī)遇和威脅、內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。找準(zhǔn)園區(qū)的發(fā)力點(diǎn)，明確園區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃要求，既要緊抓當(dāng)下園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要為園區(qū)未來(lái)的發(fā)展預(yù)留可持續(xù)性發(fā)展的空間。

一是產(chǎn)業(yè)要求。以醫(yī)療服務(wù)、休閑健身、培訓(xùn)教育等結(jié)構(gòu)內(nèi)容組成的具備綜合性功能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；以健康產(chǎn)業(yè)為核心內(nèi)容，集聚大健康產(chǎn)業(yè)要素，以效益和創(chuàng)新為關(guān)鍵點(diǎn)選擇園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二是區(qū)位要求。選擇市區(qū)近郊且交通便利，具備優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境的區(qū)域謀劃園區(qū)建設(shè)。結(jié)合園區(qū)的發(fā)展定位，也要多選用在高新區(qū)中，因建設(shè)成本能降低、能為產(chǎn)業(yè)提供一定的技術(shù)支撐。

（三）建設(shè)要素

基于對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的概念界定，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要凸顯產(chǎn)業(yè)特征。因此，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)要素主要包括醫(yī)、藥、養(yǎng)、健、游。

1．高端醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)綜合性醫(yī)院、特色�？�、醫(yī)療中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)入駐健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供精細(xì)化、專業(yè)能力強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)。其中特色專科主要包括眼科醫(yī)院、皮膚�？漆t(yī)院、生殖健康中心、耳鼻喉�？漆t(yī)院、胃腸�？漆t(yī)院、骨科�？漆t(yī)院等，醫(yī)療中心主要包括醫(yī)學(xué)影像中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室、病理診斷實(shí)驗(yàn)室、消毒供應(yīng)中心等。

2．藥械生產(chǎn)研發(fā)。集聚藥品、醫(yī)療器械及健康保健品等生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)，涉及創(chuàng)新藥、高端仿制藥、生物藥、現(xiàn)代中藥等國(guó)內(nèi)外大型生物醫(yī)藥研發(fā)制造企業(yè)，體外診斷、影像設(shè)備、智能化醫(yī)療設(shè)備等醫(yī)療器械研發(fā)制造企業(yè)，保健品、特醫(yī)食品等健康保健品生產(chǎn)企業(yè)。

3．康復(fù)療養(yǎng)。同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的自然環(huán)境相結(jié)合，倡導(dǎo)人與自然融為一體。通過(guò)養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)、森林SPA、田園瑜伽等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)人體機(jī)能的自然康復(fù)療養(yǎng)。

4．健康管理。引入體檢中心、美容中心、抗衰老中心、血液透析中心、安寧療養(yǎng)中心、康復(fù)醫(yī)療中心、護(hù)理中心等第三方醫(yī)療機(jī)構(gòu)，延伸健康產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)自我健康預(yù)防管理。

5．醫(yī)療旅游。打造出生態(tài)園、度假觀光、度假酒店、特色農(nóng)莊、文化娛樂(lè)、會(huì)議中心等功能區(qū)，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)態(tài)。

圖1：健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要素

來(lái)源：火石創(chuàng)造根據(jù)公開(kāi)資料整理

（四）主要類型

目前，我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照功能特征，主要分為服務(wù)型、�？菩汀⑸�產(chǎn)型、研發(fā)型健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1．服務(wù)型

功能特征：主要以康體養(yǎng)生、旅游度假、休閑療養(yǎng)為主要功能；

適用情形：具備優(yōu)質(zhì)的自然資源；

園區(qū)列舉：南京國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園——由南京市政府批準(zhǔn)、由南京醫(yī)藥股份有限公司承建，建筑面積達(dá)30萬(wàn)方。依托南京雨花臺(tái)景區(qū)，以健康養(yǎng)生服務(wù)為主題，包括第三方體檢中心、高端醫(yī)療保健中心、中醫(yī)藥研發(fā)及孵化中心、健康文化博覽中心、休閑養(yǎng)生區(qū)、酒店會(huì)所區(qū)和商務(wù)辦公區(qū)。

2．�？菩�

功能特征：以專業(yè)醫(yī)療服務(wù)為核心功能，并發(fā)展研究、培訓(xùn)、會(huì)議、商務(wù)等延伸功能；

適用情形：具有市場(chǎng)影響力的�？漆t(yī)院；

園區(qū)列舉：博鰲樂(lè)城——園區(qū)總面積20．1平方公里，核心業(yè)態(tài)面積約700公頃。集聚海南省腫瘤醫(yī)院成美國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、元合301精準(zhǔn)醫(yī)療中心、海南新生命干細(xì)胞抗衰美容中心等高端診療機(jī)構(gòu)，提供精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)。

3．生產(chǎn)型

功能特征：主要以與健康相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地為主；

適用情形：產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的生產(chǎn)型園區(qū)；

園區(qū)列舉：上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)——由國(guó)家衛(wèi)生部支持，上海市人民政府主推的集“醫(yī)、教、研、產(chǎn)”為一體醫(yī)學(xué)新概念科技園區(qū)。園區(qū)占地11．88平方公里，包括醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、醫(yī)學(xué)研發(fā)區(qū)、國(guó)際醫(yī)院區(qū)、國(guó)際康復(fù)區(qū)、醫(yī)學(xué)院校區(qū)和國(guó)際商務(wù)區(qū)。

4．研發(fā)型

功能特征：依托研發(fā)單位，聯(lián)合高校、醫(yī)院醫(yī)療、研究單位進(jìn)行研發(fā)工作；

適用情形：科研基地、研發(fā)中心；

園區(qū)列舉：深圳大百匯生命健康產(chǎn)業(yè)園——深圳市投資推廣重點(diǎn)園區(qū)，是深圳規(guī)模最大、專業(yè)化程度最高的生命健康產(chǎn)業(yè)園�？偨ㄖ�面積約30萬(wàn)㎡，聚焦于生物科技、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、醫(yī)療人工智能等具有高發(fā)展?jié)摿�、高技術(shù)含量、高成長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)，打造集專業(yè)化產(chǎn)業(yè)空間、精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、全階段金融服務(wù)體系、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)扶持和人才政策等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

▲火石產(chǎn)業(yè)大腦——伴隨式全程賦能每一個(gè)追求產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政府、園區(qū)

火石產(chǎn)業(yè)大腦·觀察二

健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)

產(chǎn)業(yè)要素之所以向健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，它們看中的更多的是園區(qū)所具備的較為齊全的基礎(chǔ)設(shè)施條件，能獲得比區(qū)外更多周到而優(yōu)越的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)必須要對(duì)園區(qū)要素進(jìn)行高效運(yùn)營(yíng)管理，這是決定園區(qū)保持自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（一）運(yùn)營(yíng)主體

健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)主體的不同，可分為政府主導(dǎo)型、市場(chǎng)主導(dǎo)型和政企合作型。無(wú)論哪種運(yùn)營(yíng)主體對(duì)園區(qū)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，其核心都要求政企分開(kāi)，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位，做市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

1．政府主導(dǎo)型

政府主導(dǎo)是由政府設(shè)立相應(yīng)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，其職能是直接負(fù)責(zé)園區(qū)的日常工作管理和運(yùn)營(yíng)，并為園區(qū)的發(fā)展提供政策支持和稅收優(yōu)惠等。其優(yōu)勢(shì)是能夠?yàn)閳@區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行明確定義，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。多見(jiàn)于擬建的園區(qū)具備良好的健康產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，如健康產(chǎn)業(yè)為當(dāng)?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)、當(dāng)?shù)鼐哂辛己玫纳鷳B(tài)自然環(huán)境、擁有生物醫(yī)藥領(lǐng)域的研究機(jī)構(gòu)和高等院所等。但政府主導(dǎo)型的園區(qū)運(yùn)營(yíng)方式也存在弊端，如缺乏一定的靈活性和創(chuàng)新性。

2．市場(chǎng)主導(dǎo)型

市場(chǎng)主導(dǎo)是以企業(yè)為主體進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)，并由該企業(yè)對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)。其優(yōu)勢(shì)是園區(qū)要素貼近市場(chǎng)，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，園區(qū)整體發(fā)展具備前瞻性。多見(jiàn)于擬建的園區(qū)是由大型的健康領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，通過(guò)其產(chǎn)業(yè)鏈的滲透力和行業(yè)的影響力，帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但市場(chǎng)主導(dǎo)型的園區(qū)運(yùn)營(yíng)方式也存在弊端，如建設(shè)周期會(huì)比較漫長(zhǎng)。

3．政企合作型

政企合作是由政府和企業(yè)共同出資建立運(yùn)營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理。其優(yōu)勢(shì)是能夠充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)性，又能發(fā)揮市場(chǎng)的靈活性，政企兩端資源利用效率高。多見(jiàn)于綜合性、大規(guī)模的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府制定適宜園區(qū)發(fā)展的健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制度，企業(yè)向園區(qū)輸入健康產(chǎn)業(yè)要素，如產(chǎn)業(yè)鏈的上下游的導(dǎo)入、招商方向的確定等。但政企合作型的園區(qū)運(yùn)營(yíng)方式也存在弊端，如政企間的溝通效率要求高。

（二）投資方式

2015年，我國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確提出鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。當(dāng)前，已有越來(lái)越多的社會(huì)資本和民營(yíng)資本參與到健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資和開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)中，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三方共贏的局面。

基于健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體的劃分，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資方式相應(yīng)的包括三類，一是政府投資，即是由政府全資進(jìn)行投資建設(shè)的健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)；二是社會(huì)投資，即是由社會(huì)全資投入建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以其公司名對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行主冠名；三是政府與社會(huì)共同投資，即采用PPP（Public－Private－Partner－ship）模式，多為建設(shè)所需大量資金的健康園區(qū)，體現(xiàn)在園區(qū)面積大、業(yè)態(tài)豐富、配套齊全，較為適用服務(wù)型健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

總結(jié)

新時(shí)代的背景下，健康產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展帶來(lái)了推動(dòng)力，同時(shí)，健康產(chǎn)業(yè)也對(duì)人們的生命健康提供了可靠保障。不同于工業(yè)園區(qū)，健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托健康產(chǎn)業(yè)所獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)特征，集聚健康產(chǎn)業(yè)要素，推行按照“防—治—養(yǎng)”的一體化要求建設(shè)園區(qū)。

—END—

 作者 ｜ 火石創(chuàng)造 張金陽(yáng)  審核 ｜ 火石創(chuàng)造 廖義桃 殷莉

       原文標(biāo)題 : 觀察 | 我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)行現(xiàn)狀及主要類型盤(pán)點(diǎn)